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改革，一場(chǎng)繼往開(kāi)來(lái)的深刻革命，一條永不停歇的進(jìn)取之路。

黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革總目標(biāo)之宏大明確、內(nèi)容之系統(tǒng)集成、影響之深刻廣泛前所未有。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記親臨菏澤視察，作出了“堅(jiān)決推進(jìn)改革，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”的重要指示，鼓勵(lì)菏澤廣大干部“大膽干”“堅(jiān)決改”“勇于試”，揭開(kāi)了菏澤全面深化改革的新篇章。

十多年來(lái)，市委堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新探索建立“改革 ”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，謀劃實(shí)施一批具有菏澤特色優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，系統(tǒng)推動(dòng)一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，解決了大量長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事，全面深化改革厚積成勢(shì)、成效不斷凸顯、紅利加速釋放，推動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變革。

如今，一項(xiàng)項(xiàng)重大改革舉措在菏澤落地生根，一個(gè)個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)順利推進(jìn)，一批批務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革亮點(diǎn)不斷閃耀……全面深化改革，以破竹之勢(shì)在菏澤各個(gè)領(lǐng)域遍地開(kāi)花，凝聚起雄渾壯闊的改革合力，激發(fā)出蓬勃昂揚(yáng)的前進(jìn)力量。

善謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，改革步伐蹄疾步穩(wěn)

全面深化改革是一場(chǎng)實(shí)打?qū)?、硬碰硬的攻?jiān)戰(zhàn)，只有高瞻遠(yuǎn)矚、全盤(pán)謀劃，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一往無(wú)前。

菏澤是開(kāi)改革風(fēng)氣之先的地方，歷來(lái)具有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是近年來(lái)，市委加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

市委書(shū)記、市委全面深化改革委員會(huì)主任張倫明確指出，“突破菏澤、后來(lái)居上”，必須依靠改革。

工作中，市委始終保持將改革進(jìn)行到底的政治定力，牢牢把握正確改革方向、科學(xué)分析改革形勢(shì)、精準(zhǔn)確定改革重點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任，抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，抓試點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，抓宣傳、聚共識(shí)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)推進(jìn)改革。深入貫徹落實(shí)中央改革決策部署，緊跟省委改革工作要求，確保各項(xiàng)改革任務(wù)條目清晰明了、節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)精確、責(zé)任可溯可查。創(chuàng)新建立改革議事運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、謀劃整體部署、審議改革方案、分析改革形勢(shì)、推動(dòng)改革落實(shí)，講方法、明路徑、指方向，為全面深化改革提供了最有力的組織保障。2014年以來(lái)，審議出臺(tái)實(shí)施方案290余個(gè)，部署的6大領(lǐng)域1600余項(xiàng)改革任務(wù)均全部完成，形成制度創(chuàng)新成果600余項(xiàng)，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)改革。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部改革主體責(zé)任和領(lǐng)銜推進(jìn)制度，全面構(gòu)建起市委書(shū)記負(fù)總責(zé)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工抓落實(shí)的工作格局，形成“一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看”的良性工作態(tài)勢(shì)和推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。特別是，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志堅(jiān)持以身作則、以上率下，對(duì)重大改革攻堅(jiān)任務(wù)親自研究謀劃、安排部署、推動(dòng)落實(shí)，親自謀劃確定一大批關(guān)乎全市發(fā)展大局的改革“破冰”之舉，鑿開(kāi)了菏澤突破發(fā)展的崛起之路。

堅(jiān)持試點(diǎn)探索推進(jìn)改革。全面加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，自主探索推動(dòng)一系列具有引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。2013年以來(lái)，全市共承擔(dān)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)180余項(xiàng)，省級(jí)試點(diǎn)320余項(xiàng)，市級(jí)自主創(chuàng)新試點(diǎn)60余項(xiàng)。

從一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)改革措施的相互配套，到相關(guān)領(lǐng)域改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；從抓改革措施出臺(tái)，到抓改革項(xiàng)目落地；從科學(xué)把握改革時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，到處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系……一系列重大改革部署在菏澤大地落地生根、改革成效在菏澤大地碩果累累、改革精神在菏澤大地蔚然成風(fēng)。

攻堅(jiān)克難，改革探索化繭成蝶

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，問(wèn)題千頭萬(wàn)緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有。

盯著問(wèn)題去，對(duì)著問(wèn)題改。菏澤，始終堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?、以改革激活力，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)及“卡脖子”瓶頸，朝著難點(diǎn)上，向著深處改，形成多點(diǎn)突破、次第開(kāi)花、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

“真是太感謝了，得益于高效便捷的政務(wù)服務(wù)，我們公司的生產(chǎn)沒(méi)受到影響?！睎|明牧原農(nóng)牧有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人激動(dòng)地表示。原來(lái)，該企業(yè)近期發(fā)現(xiàn)《取水許可證》即將到期，急需辦理延期手續(xù)以確保持續(xù)運(yùn)營(yíng)。然而，鑒于其養(yǎng)殖作業(yè)對(duì)環(huán)境的特殊需求，實(shí)地考察其生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在一定的困難，因此未能進(jìn)行預(yù)期的現(xiàn)場(chǎng)審核程序。

東明縣行政審批服務(wù)局了解情況后，按照“特事特辦、急事快辦”的要求，依據(jù)環(huán)節(jié)不減、標(biāo)準(zhǔn)不降、高效便捷的原則，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，嚴(yán)格對(duì)照《取水許可現(xiàn)場(chǎng)踏勘標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)該公司進(jìn)行了遠(yuǎn)程踏勘，為其取水許可證延續(xù)節(jié)約了寶貴時(shí)間，使得該企業(yè)避免了因耽誤生產(chǎn)造成損失。

這是我市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，我市狠抓營(yíng)商環(huán)境突破，創(chuàng)新實(shí)施市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包重點(diǎn)企業(yè)、“企業(yè)吹哨部門(mén)報(bào)到”和“三亮”專(zhuān)題行動(dòng)“三步曲”，頒布實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體活力充分釋放。如今，130余項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，290余項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，開(kāi)辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)全流程、零成本、1天內(nèi)辦結(jié)。

單一項(xiàng)目如散落的珍珠，串珠成鏈才能提升產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，讓高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能更強(qiáng)勁。

我市積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向“鏈”而行，研究制定了《菏澤市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”工作規(guī)則》，重點(diǎn)篩選10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，全面推行“鏈長(zhǎng)制”，高位推動(dòng)企業(yè)膨脹壯大、聚勢(shì)而強(qiáng)。為深入推進(jìn)“鏈長(zhǎng)制”，我市還進(jìn)一步健全完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)推進(jìn)體系，對(duì)每條產(chǎn)業(yè)鏈分別論證篩選了5家集成能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出、在全省有影響力的企業(yè)和2至3個(gè)技術(shù)含量高、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為“鏈長(zhǎng)制”工作開(kāi)展提供了具體抓手?！版滈L(zhǎng)制”的深入實(shí)施，塑強(qiáng)了一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，也進(jìn)一步提高了產(chǎn)業(yè)鏈的含金量。

為充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“新活力”，我市堅(jiān)持用創(chuàng)新思維持續(xù)深化“破圈斷鏈”，變單純“輸血”為市場(chǎng)化、法治化規(guī)范處置，推動(dòng)全市高風(fēng)險(xiǎn)“擔(dān)保圈”全部化解，推動(dòng)一批骨干企業(yè)成功脫困、涅槃重生，蹚出了一條以市場(chǎng)化法治化手段“破圈斷鏈”的“菏澤模式”；深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，順利完成混合所有制改革，外部董事派駐實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)深化對(duì)外開(kāi)放，成功獲批中國(guó)（菏澤）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，菏澤魯西新區(qū)全面起勢(shì)，突破發(fā)展、后來(lái)居上的重大戰(zhàn)略平臺(tái)加速形成，拓寬了“互助共贏”朋友圈。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。我市瞄準(zhǔn)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，刀刃向內(nèi)，在多個(gè)領(lǐng)域探索創(chuàng)新，形成了一批推動(dòng)發(fā)展的重大成果，奏響改革強(qiáng)音。

聚焦民生，改革成果情暖民心

將公共服務(wù)嵌入社區(qū)，讓群眾在家門(mén)口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。

去年以來(lái)，巨野縣整合資源，按照規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)實(shí)用和服務(wù)高效的原則，規(guī)劃建設(shè)了多處城市社區(qū)黨群服務(wù)中心，將服務(wù)項(xiàng)目有序嵌入社區(qū)黨群服務(wù)中心。

位于巨野縣鳳凰街道的鳳凰社區(qū)，由于社區(qū)內(nèi)務(wù)工人員多，每天用餐問(wèn)題是轄區(qū)居民群眾迫切需要解決的問(wèn)題。接到居民反映訴求后，鳳凰街道黨工委召集社區(qū)黨委商討政策，決定在社區(qū)黨群服務(wù)中心探索推行社區(qū)食堂模式，來(lái)解決社區(qū)居民的就餐需求。

“我和妻子平時(shí)工作比較忙，很少在家做飯，社區(qū)食堂解決了我們的做飯難題。”在社區(qū)食堂買(mǎi)完餐的王杰表示。

人民對(duì)美好生活的向往，就是改革的奮斗目標(biāo)?；仡欁哌^(guò)的改革歷程，我市始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“群眾有所呼，改革有所應(yīng)”，讓群眾既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“三個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)工程、在全國(guó)首繪三張“扶貧地圖”、首創(chuàng)“扶貧車(chē)間”、創(chuàng)立“雙向承諾”制、全省首設(shè)“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”等“十大”創(chuàng)新舉措，全市累計(jì)減貧170.15萬(wàn)人，855個(gè)省定扶貧工作重點(diǎn)村全部出列，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。先后投資150多億元，集結(jié)8萬(wàn)工程建設(shè)者決戰(zhàn)黃河灘區(qū)遷建，歷時(shí)5年建成28個(gè)村臺(tái)、6個(gè)外遷社區(qū)，高質(zhì)量完成了這項(xiàng)菏澤歷史上最大規(guī)模的民生工程。

——?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)，制定出臺(tái)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策20條”等系列政策，累計(jì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)47萬(wàn)余人，領(lǐng)辦創(chuàng)辦實(shí)體19.07萬(wàn)家，帶動(dòng)就業(yè)52萬(wàn)人，引進(jìn)過(guò)億元返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目380余個(gè)。持續(xù)開(kāi)展“回引優(yōu)秀人才助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，成功回引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才8100余名，1100余名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才擔(dān)任“掛職書(shū)記”“掛職主任”。

——深入實(shí)施教育體制改革，大力實(shí)施化解中小學(xué)“大班額”“全面改薄”等工程，新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目近2000處，辦學(xué)條件不斷提檔升級(jí)。探索推進(jìn)集團(tuán)、聯(lián)盟、托管等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校際之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享。持續(xù)完善教師隊(duì)伍建設(shè)，十年來(lái)共補(bǔ)充教師2萬(wàn)余名，每年招聘教師4000名左右，70%的新招聘教師分配到農(nóng)村中小學(xué)任教，促進(jìn)了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

——在全國(guó)首創(chuàng)低收入人口優(yōu)先服務(wù)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步提升9類(lèi)困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，完善全市兜底保障政策機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高190%、314%。深化醫(yī)聯(lián)體醫(yī)共體改革，健全分級(jí)診療制度，抓好名院名科名醫(yī)培育，搭建全民健康信息平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療健康”惠民便民服務(wù)平臺(tái)，主要健康指標(biāo)得到有效改善。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，順應(yīng)民意、貼近民生；一個(gè)個(gè)改革成果，強(qiáng)了信心、聚了人心、暖了民心。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有結(jié)束時(shí)?；仡欉^(guò)去，改革歷程波瀾壯闊；展望未來(lái)，改革之路任重道遠(yuǎn)。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，推動(dòng)改革整體工作再上新臺(tái)階，為加快實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上注入更加強(qiáng)勁的改革動(dòng)力。

 記者 胡德光