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□ 吳雪

“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”是黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的一個(gè)重要方面。在這個(gè)方面的工作中，黨中央要求我們要“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略……優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！?/p>

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國提出最早的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，早在1986年3月，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)先生就倡導(dǎo)成立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。2018年11月，國務(wù)院首次在國家層面正式確立淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)市的區(qū)劃范圍，為區(qū)域合作迎來重大機(jī)遇。2022年，國家發(fā)改委將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃列入國家年度重點(diǎn)區(qū)域編制計(jì)劃。至此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展將在更大格局、更高層次上不斷謀劃。雖然經(jīng)過近40年的發(fā)展，但是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)仍呈現(xiàn)出整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、各區(qū)域差異明顯、城鎮(zhèn)化水平總體不高、區(qū)域組織結(jié)構(gòu)較松散、龍頭城市帶動(dòng)力有限、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題。目前，合作缺乏突破口的問題日益明顯，而跨區(qū)域政府投資基金正是一個(gè)重要的突破口。

只有以政府投資基金為突破口，才能形成經(jīng)濟(jì)區(qū)的凝聚力。凝聚力來自一榮俱榮的“集體利益”。只有以政府投資基金為突破口，才能形成一致的利益，達(dá)成一致的目標(biāo)，匯聚成真正的凝聚力?！凹w行動(dòng)困境”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中必然會(huì)出現(xiàn)的問題。4省10市在9萬多平方公里的土地上，因?yàn)楦髯缘陌l(fā)展水平不同，利益訴求不同，表現(xiàn)在合作上就是利益的分配與成本出現(xiàn)偏差，如果現(xiàn)行的合作機(jī)制不能很好地協(xié)調(diào)“選擇性激勵(lì)”問題，那么區(qū)域間的合作就很難進(jìn)一步深化。而政府投資基金能夠在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)下有力調(diào)配各方力量、統(tǒng)籌區(qū)域資源配置、提升區(qū)域政策協(xié)同，成為提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效突破口?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)投資基金正是基于以上考慮，在2019年提出、2020年11月設(shè)立、2021年2月由江蘇省政府投資基金和徐州市會(huì)同淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市縣正式成立，成為全國首支跨省域的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，開創(chuàng)了政府投資基金支持區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新模式。

只有以政府投資基金為突破口，才能促使各項(xiàng)制度安排走向深入。自2018年以來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市在《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》下，先后共同簽署了近20個(gè)合作框架協(xié)議，涉及生態(tài)、旅游、教育、急救、政務(wù)服務(wù)、物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用體系、住房等方面，但效果并不明顯?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)10市只有抓住這次的機(jī)會(huì)抱團(tuán)取暖，以政府投資基金為突破口，才有可能迎來大發(fā)展。經(jīng)過近兩年的研究、探索和積極謀劃設(shè)立的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)投資基金，目的就是為了有效整合區(qū)域資源，支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

只有以政府投資基金為突破口，才能促使各合作項(xiàng)目真正落地。“基金 項(xiàng)目”從設(shè)立起，就關(guān)系10市的切身利益，各市必然要從自身的利益出發(fā)重視各項(xiàng)目的進(jìn)展。目前，區(qū)域內(nèi)各市縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不是一條產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系，而是在很多方面存在重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)奪項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。只有借助政府投資基金這個(gè)工具，才有可能站在共同利益的高度對(duì)4省10市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀上的把控。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，不論是歐盟還是長三角、珠三角及大灣區(qū)等一體化的經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，在擁有獨(dú)立利益的成員之間，若失去“胡蘿卜”措施的激勵(lì)，“大棒”類的控制措施也將難以奏效。

（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫合作聯(lián)盟調(diào)研課題 作者單位：中共棗莊市委黨校）