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20年前，同樣是初春——2004年3月23日一早，一輛中巴車從浙江省委大院開(kāi)出，朝嘉興駛?cè)?，一次重要調(diào)研由此開(kāi)啟。

4天內(nèi)，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平先后深入到嘉興6個(gè)縣（市、區(qū)），考察了城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、文化教育和衛(wèi)生等工作，并就如何打破城鄉(xiāng)二元體制等問(wèn)題，與干部群眾進(jìn)行座談，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

這次調(diào)研，極有深意又影響深遠(yuǎn)。

“城鄉(xiāng)二元”是一道世界性的發(fā)展難題，而放眼當(dāng)時(shí)的中國(guó)，城鄉(xiāng)關(guān)系走到了一個(gè)新的路口，需要有地區(qū)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上率先垂范、作出探索。

座談會(huì)上，習(xí)近平同志就城鄉(xiāng)一體化作了系統(tǒng)的闡述，提出浙江完全有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面走在全國(guó)前列。

時(shí)令的春分，喚醒萬(wàn)物；時(shí)代的春風(fēng)，把舵領(lǐng)航。

二十年日月其邁。習(xí)近平同志這次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌專項(xiàng)調(diào)研意義重大，讓浙江省城鄉(xiāng)融合的腳步越走越快、越走越自信。

嘉興南湖。圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

（一）

從全局高度看統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展——

一道事關(guān)3000多萬(wàn)農(nóng)民的不等式如何解

邁入21世紀(jì)的浙江，有一道不等式亟待解開(kāi)——地區(qū)生產(chǎn)總值多年來(lái)年平均增長(zhǎng)13%以上，但從1997年到2003年，城鄉(xiāng)居民收入比由2∶1擴(kuò)大到2.43∶1。

如何打破二元結(jié)構(gòu)？就是要把城鄉(xiāng)發(fā)展作為一個(gè)整體，科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局。

2002年，習(xí)近平同志一到浙江工作，就把調(diào)查研究了解浙江的省情、農(nóng)情作為他工作的起點(diǎn)。每到一個(gè)地方，他必到農(nóng)村與基層干部和農(nóng)民座談，很快就熟悉了浙江的“三農(nóng)”情況。

浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和突破口在哪？如何讓全省3000多萬(wàn)農(nóng)民共享發(fā)展成果？一路走，一路看，一路聽(tīng)，一路思考。

思想一脈相承，又與時(shí)俱進(jìn)。

2003年7月，省委提出“八八戰(zhàn)略”，把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。

“小巧玲瓏”的嘉興，在習(xí)近平同志的指導(dǎo)下先行先試。

2003年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平同志指出，嘉興市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展水平相對(duì)較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，綜合實(shí)力比較強(qiáng)，完全有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面作出探索。

一個(gè)多月后，嘉興市第五次黨代會(huì)將“城鄉(xiāng)一體化”作為今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一。

經(jīng)過(guò)近一年的探索與實(shí)踐，嘉興成績(jī)亮眼。2003年，嘉興人均GDP已超3000美元，在中國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中位居第37位，所轄5縣（市）均進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前50名，城鄉(xiāng)居民收入比為2.11∶1，農(nóng)村居民人均純收入高于同期全省12.82個(gè)百分點(diǎn)……

2004年初，嘉興又以“1號(hào)文件”的方式下發(fā)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)“六個(gè)一體化”。

2004年3月，在跑遍浙江所有縣、對(duì)全省情況了然于胸后，習(xí)近平同志決定在嘉興啟動(dòng)一次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的專項(xiàng)調(diào)研。4天的調(diào)研成果很豐富，在調(diào)研結(jié)束當(dāng)天，還召開(kāi)全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作座談會(huì)。

這次調(diào)研后不到一個(gè)月，習(xí)近平同志在“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表了評(píng)論文章——《從全局高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展》。同一年，在習(xí)近平同志主持下，浙江在全國(guó)率先出臺(tái)《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，拉開(kāi)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大幕。

一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。從“千村示范、萬(wàn)村整治”到“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬(wàn)工程”新畫(huà)卷，從走新型城鎮(zhèn)化道路到完善公共服務(wù)均等化……多年來(lái)，在城與鄉(xiāng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，浙江城鄉(xiāng)一體化格局不斷深化，不斷推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)差別越來(lái)越小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐已轉(zhuǎn)化為百姓實(shí)實(shí)在在的獲得感，走出了一條新型城市化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)互促共進(jìn)的均衡發(fā)展之路。

步入新時(shí)代，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展被賦予新使命。2023年，習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范。要把縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、收入差距作為主攻方向，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

海寧市黃灣鎮(zhèn)G524國(guó)道的春景。拍友 俞超 楊立超 攝

如今的浙江，不僅僅是富庶且充滿活力的一方熱土，也是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展最均衡的省份之一。2023年，浙江農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)40311元，連續(xù)39年位居全國(guó)各省區(qū)第一。更為難得的是，全省農(nóng)民收入增速高于城鎮(zhèn)居民2.1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差進(jìn)一步縮小至1.86。

（二）

從“一盤(pán)棋”看城鄉(xiāng)空間布局一體化——

一張覆蓋城鄉(xiāng)的藍(lán)圖怎么繪

眼下，正是一年春好處。桃紅柳綠之中，泰順?biāo)厩版?zhèn)“遇見(jiàn)畬鄉(xiāng)”民宿主人吳妙英，眉開(kāi)眼笑地忙著接待一撥又一撥從縣城趕來(lái)過(guò)周末的客人。

說(shuō)起如今下山安居生活，她連連感嘆“日子越過(guò)越好了”。好日子的背后，是泰順這個(gè)山區(qū)縣20多年來(lái)堅(jiān)持繪到底的“小縣大城”規(guī)劃藍(lán)圖。

2003年，泰順對(duì)峰門(mén)、黃橋、竹里等3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)施“整鄉(xiāng)搬遷”工程，有組織、分階段地將這些鄉(xiāng)的村民搬遷到司前鎮(zhèn)，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)施了整鄉(xiāng)整村異地搬遷脫貧的新模式——“一鎮(zhèn)帶三鄉(xiāng)”；之后，繼續(xù)實(shí)施“無(wú)區(qū)域生態(tài)移民”工程、“生態(tài)大搬遷”工程、“共富大搬遷”工程，20多年來(lái)久久為功，累計(jì)搬遷384個(gè)自然村，安置群眾3萬(wàn)多戶、11萬(wàn)余人，縣域人口三分之一在縣城集聚、三分之一在中心鎮(zhèn)安家，“小縣大城關(guān)、小鄉(xiāng)大集鎮(zhèn)”格局基本形成，山區(qū)城鄉(xiāng)面貌漸漸換了新顏。

吳妙英正是借著“生態(tài)大搬遷”的東風(fēng)，走上了發(fā)家致富路：在家里開(kāi)民宿，一年收入二三十萬(wàn)元，還能照顧家里的老人和小孩。她所在的司前鎮(zhèn)也以“民宿 ”為模式，將畬族文化、紅色文化、休閑采摘等文旅、農(nóng)旅多產(chǎn)融合，大力發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，打造民宿集聚村。截至目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展“山里人家”“畬鄉(xiāng)小院”等20多家鄉(xiāng)村民宿，成功創(chuàng)成浙江省首批文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在嘉興，最新版國(guó)土空間總體規(guī)劃將于今年報(bào)批，立足全市城鄉(xiāng)，構(gòu)建“環(huán)田園、組團(tuán)式、一體化”的空間結(jié)構(gòu)。

全市一盤(pán)棋，嘉興早在20年前就已落子。2004年1月，《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》下發(fā)，嘉興成為全國(guó)第一個(gè)制定出臺(tái)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的地級(jí)市。

規(guī)劃是龍頭、是方向。到達(dá)嘉興后，習(xí)近平同志首先調(diào)研的也是規(guī)劃。

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?004年3月23日，面對(duì)嘉興市城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)交通布局一體化的多媒體演示和總體規(guī)劃圖板，習(xí)近平同志饒有興致地觀看著。

時(shí)任嘉興市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王洪濤回憶，“頓時(shí)感覺(jué)多了幾分底氣”。當(dāng)時(shí)，他和幾個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)正在著手起草土地利用、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

如果說(shuō)《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》是一張覆蓋全市城鄉(xiāng)的藍(lán)圖，那專項(xiàng)規(guī)劃就是建設(shè)的具體“施工圖”，目標(biāo)就是把廣大農(nóng)村納入到城市規(guī)劃范圍，把城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到農(nóng)村，把社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套到農(nóng)村，統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)布局。

以前，城與鄉(xiāng)各搞各的規(guī)劃，重城市輕農(nóng)村。

村民們吃夠了規(guī)劃不協(xié)調(diào)的苦——房子剛翻修沒(méi)幾年，有通知來(lái)說(shuō)要拆遷，原因是要修路；城鎮(zhèn)擴(kuò)大，近郊的自然村納入城市，老百姓又得搬家……

海鹽縣通元鎮(zhèn)雪水港村。記者 王志杰 攝

6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)后不久，陳余良當(dāng)選為海鹽縣雪水港村黨總支書(shū)記。他拿著市里這些“施工圖”，興奮地對(duì)照研究雪水港的發(fā)展之路。

根據(jù)空間布局規(guī)劃，雪水港屬于農(nóng)業(yè)區(qū)，地勢(shì)平坦、良田眾多。但彼時(shí)村里有不少人采礦挖石，東搭西建的屋舍也割裂了農(nóng)田。

陳余良和村干部挨家挨戶做工作，最終把葛山等礦坑和32家“低散亂”企業(yè)全部關(guān)停。

這只是第一步，隨后雪水港抓住全省開(kāi)展“千萬(wàn)工程”的契機(jī)，逐步推進(jìn)村莊綠化美化、垃圾集中收納、優(yōu)美庭院創(chuàng)建等，還發(fā)展起了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2023年村集體年收入達(dá)400余萬(wàn)元。

攤開(kāi)一張張規(guī)劃圖，雪水港只是上面一個(gè)小點(diǎn)。2006年，縣（市）域總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖模式”在全省鋪開(kāi)。2007年，浙江全面實(shí)行“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”。

如雪水港一樣，這些年，全省一萬(wàn)多個(gè)行政村在更深層面、更廣范圍地發(fā)生著改變。更為難得的是，浙江在鄉(xiāng)村規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，仍然保留濃厚的本土特色，讓城鄉(xiāng)花開(kāi)兩朵、各美其美。

（三）

從交通互聯(lián)看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化——

一條101公交線路見(jiàn)證的城鄉(xiāng)變遷

嘉興101路公交車駛過(guò)三星村。記者 王志杰 攝

南湖區(qū)鳳橋鎮(zhèn)三星村的桃花又開(kāi)了。101路城鄉(xiāng)公交車，載著一撥又一撥的乘客，趕赴這場(chǎng)花的盛會(huì)。

2004年3月那個(gè)桃花初綻的下午，有一批特殊的乘客也坐上了這趟公交，觸摸統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的脈搏。他們正是此次到嘉興調(diào)研的習(xí)近平同志一行。

習(xí)近平同志調(diào)研不是只聽(tīng)匯報(bào)，他要坐著公交車去親自體驗(yàn)，親自感受公交車“村村通”是否真正方便農(nóng)民出行，是否真正方便農(nóng)民進(jìn)城辦事，對(duì)城鄉(xiāng)居民的互動(dòng)能起到什么樣的作用。

習(xí)近平同志在車上談到，農(nóng)村通了公交車，車票便宜，乘坐便利，就會(huì)方便農(nóng)民進(jìn)城辦事，方便農(nóng)民購(gòu)物、就醫(yī)、賣農(nóng)產(chǎn)品，也會(huì)增進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。

聽(tīng)著乘客們說(shuō)說(shuō)笑笑，公交車駕駛員沈水根也不住地點(diǎn)頭。

原來(lái)嘉興城鄉(xiāng)公交涇渭分明，城區(qū)公交定時(shí)定點(diǎn)、按站?？?，票價(jià)統(tǒng)一，而郊區(qū)路線則由沈水根等私人來(lái)承包經(jīng)營(yíng)。

2003年，嘉興在全省率先推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革，101路成為首條完成改革的線路。沈水根和他的中巴車，自此按照城區(qū)公交的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理，公私聯(lián)營(yíng)。

下車后，習(xí)近平同志覺(jué)得了解還不夠深入，他走到附近村民中間，問(wèn)大家現(xiàn)在進(jìn)城方不方便。村民們你一言我一語(yǔ)，紛紛點(diǎn)贊城鄉(xiāng)公交，說(shuō)公路都通到了村口，坐公交車就能進(jìn)城。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，習(xí)近平同志很關(guān)注農(nóng)村交通建設(shè)，因?yàn)檫@與農(nóng)村居民日常生活密切相關(guān)。只有路更通暢，人的往來(lái)更便利，一體化的“物理?xiàng)l件”具備了，城鄉(xiāng)融合的“化學(xué)反應(yīng)”才有可能實(shí)現(xiàn)。

囑托，入耳入心。

20年來(lái)，嘉興陸續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化、公交“村村通”、城鄉(xiāng)公交國(guó)有化、市域公交一體化。目前，嘉興農(nóng)村公路密度居全省第一，基本做到了通村達(dá)組到戶，全市所有鎮(zhèn)（街道）15分鐘均可上高速。

這些年，沈水根看著車?yán)镘囃馐煜さ囊荒荒?，一年年地發(fā)生變化。

從前，村民搭著公交車進(jìn)城，賣水果、看病、讀書(shū)?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的城里人搭著公交車來(lái)村里，摘桃、看風(fēng)景，還有孩子們來(lái)研學(xué)。

交通互聯(lián)只是浙江省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的縮影。

2003年，浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程”；2006年，開(kāi)展新農(nóng)村電氣化建設(shè)；2021年，重點(diǎn)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施完備度……

如今，之江大地上，郵站、電話、寬帶等均實(shí)現(xiàn)了“村村通”，水網(wǎng)管道、農(nóng)村用電“戶戶通”，廣播電視“村村響”，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的水平越來(lái)越高。

（四）

從農(nóng)民增收看城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化——

一只蝸?！芭馈背鰜?lái)的共富路

在沈福良蝸牛養(yǎng)殖基地，白玉蝸牛正在進(jìn)食。圖片由南湖區(qū)余新鎮(zhèn)提供

在中國(guó)，70%以上的鮮活蝸牛，都是從南湖區(qū)余新鎮(zhèn)的沈福良蝸牛養(yǎng)殖基地出發(fā)，“爬”上了高端酒店和西餐連鎖店的餐桌。

“我不是一個(gè)人，我背后還有上百戶的蝸牛養(yǎng)殖戶，大家一起干，才能一起富。”沈福良常常把這句話掛在嘴邊。

20年來(lái)，他是這么說(shuō)的，也是這么做的。

常常有外地的考察團(tuán)問(wèn)他原因，沈福良就會(huì)和他們講起一個(gè)故事。

“真稀奇，省委書(shū)記怎么會(huì)跑來(lái)看蝸牛？”2004年初春，沈福良的基地里圍了一圈又一圈父老鄉(xiāng)親，大家紛紛問(wèn)他省委書(shū)記來(lái)調(diào)研說(shuō)了啥。

“習(xí)書(shū)記很關(guān)心我們蝸牛產(chǎn)業(yè)哩！我跟習(xí)書(shū)記打了包票：把蝸牛產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，帶動(dòng)更多農(nóng)戶增收！”沈福良興奮地說(shuō)。

沈福良從1999年開(kāi)始養(yǎng)白玉蝸牛，他腦子活泛，在其他人還在跑市場(chǎng)時(shí)，他花5000多元買(mǎi)了臺(tái)電腦，開(kāi)啟了網(wǎng)上銷售。

4年時(shí)間，沈福良成了遠(yuǎn)近聞名的“蝸牛大王”，占據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的一大半。

攤子大了，“蝸牛大王”反而迷茫起來(lái)：資源就這么點(diǎn)兒、市場(chǎng)就那么大，還能怎么更進(jìn)一步？

養(yǎng)蝸牛的人越來(lái)越多，大家為了搶訂單，已經(jīng)開(kāi)始打價(jià)格戰(zhàn)。

與其大家都虧本賺吆喝，還不如一起賺錢(qián)。沈福良與10多個(gè)村的100多戶農(nóng)戶簽訂收購(gòu)協(xié)議，以不低于市場(chǎng)價(jià)的保護(hù)價(jià)來(lái)收購(gòu)他們的蝸牛。

這個(gè)當(dāng)口，習(xí)近平同志來(lái)到潛福公司對(duì)蝸牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。他關(guān)切地問(wèn)沈福良，蝸牛的生長(zhǎng)周期、吃什么、公司帶動(dòng)了多少農(nóng)戶、產(chǎn)品定位和市場(chǎng)前景……

問(wèn)得細(xì)致，沈福良也答得認(rèn)真。

送別調(diào)研組，沈福良還找了幾名養(yǎng)殖大戶一起商量，將來(lái)怎樣做得更好。他暗下決心：一是要帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富，二是要開(kāi)展蝸牛精加工，提升產(chǎn)品附加值。

2005年，一個(gè)消息不脛而走：瑞安成立農(nóng)村合作組織。獲悉這一基層創(chuàng)新舉措，習(xí)近平同志進(jìn)行了深入調(diào)研和有力指導(dǎo)。

在浙江工作期間，習(xí)近平同志不但尊重群眾首創(chuàng)精神，更善于從群眾的豐富實(shí)踐中汲取營(yíng)養(yǎng)。

2006年，浙江探索建立農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)村新型合作體系。

成立農(nóng)民專業(yè)合作社，讓農(nóng)戶入股，分享更大的紅利！沈福良深受啟發(fā)。他參照新農(nóng)合的運(yùn)作模式，摸索出了一套運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，采取市場(chǎng)浮動(dòng)價(jià)與保護(hù)價(jià)相結(jié)合的模式，為養(yǎng)殖戶提供生產(chǎn)資料，收購(gòu)蝸牛，解決農(nóng)戶供銷的后顧之憂，后來(lái)還推出了“技術(shù)骨干 社員 養(yǎng)殖戶”創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制。

浙江、上海、江蘇、山東、安徽……如今，全國(guó)七省一市500多戶養(yǎng)殖戶跟著沈福良養(yǎng)殖蝸牛，戶均年增收10萬(wàn)元至30萬(wàn)元。

浙江的田間地頭，出現(xiàn)越來(lái)越多的“沈福良”。這些年，浙江農(nóng)民增收致富的途徑也更加多元：農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)……從散沙狀的“小農(nóng)”到抱團(tuán)式的“大農(nóng)”，農(nóng)民的“錢(qián)袋子”也越來(lái)越鼓。

（五）

從看病吃藥看城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化——

一個(gè)醫(yī)保報(bào)銷窗口背后的溫情

99.79%。這是最新出爐的2024年秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)萬(wàn)民村戶籍人口基本醫(yī)保參保率。

看到這個(gè)數(shù)字，新塍鎮(zhèn)自然資源所工作人員、萬(wàn)民村農(nóng)村指導(dǎo)員徐志榮如釋重負(fù)。親身經(jīng)歷過(guò)，他才更能體會(huì)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度如何為患病的村民撐起了一片“天”。

洪合鎮(zhèn)衛(wèi)生院。圖片由洪合鎮(zhèn)提供

徐志榮家住洪合鎮(zhèn)泰石橋村。2004年3月26日上午，他趁著輪休，趕到鎮(zhèn)衛(wèi)生院的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷窗口，為家屬代辦醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷。

當(dāng)天，習(xí)近平同志來(lái)到洪合鎮(zhèn)衛(wèi)生院調(diào)研，一方面是檢查村里的衛(wèi)生情況，一方面是看看農(nóng)民就醫(yī)看病情況。

轉(zhuǎn)了一圈，習(xí)近平同志詳細(xì)詢問(wèn)了農(nóng)民就醫(yī)看病方便不方便、貴不貴。

徐志榮沒(méi)有認(rèn)出來(lái)人的身份，但他興奮地接過(guò)話頭。他丈母娘年初在杭州動(dòng)了一個(gè)腫瘤手術(shù)，醫(yī)療費(fèi)花了2萬(wàn)多元。

2萬(wàn)多元！差不多可抵一戶家庭一年的收入。

只繳納20元，卻足足報(bào)銷8000多元！徐志榮連說(shuō)了三聲“滿意”。

興沖沖地趕回家把錢(qián)交給了丈母娘，看了新聞，徐志榮才知道和自己聊天的這位“特別關(guān)心老百姓生活的領(lǐng)導(dǎo)”，竟然就是省委書(shū)記。

這一場(chǎng)大病痊愈后，徐志榮的丈母娘一直健康地活到了80多歲。

看病方便不方便、貴不貴，還有報(bào)銷額度滿意不滿意，習(xí)近平同志調(diào)研時(shí)關(guān)心的這些問(wèn)題，一直縈繞在時(shí)任嘉興市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)沈勤的心頭。

當(dāng)時(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度出臺(tái)僅一年，村民參保意愿并不算高，政府也著急。

如何敲開(kāi)村民的心門(mén)？有人出了個(gè)主意——讓享受實(shí)惠的群眾“現(xiàn)身說(shuō)法”，讓領(lǐng)導(dǎo)“上陣吆喝”。

2004年，嘉興各縣（市、區(qū)）分管醫(yī)保的領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)到了一個(gè)“任務(wù)”——單次超過(guò)1萬(wàn)元的報(bào)銷金由他們送到村民家。

別說(shuō)，這法子還真管用。村民看到了政府的支持，也看到了政策的好處。

徐志榮也很忙。作為時(shí)任良三村的聯(lián)村干部，他挨家挨戶協(xié)助收合作醫(yī)療籌集資金，還把替丈母娘報(bào)銷的經(jīng)歷講給大家伙聽(tīng)。

苦口婆心，讓群眾看到了政府的良苦用心。有人主動(dòng)找到徐志榮，誠(chéng)懇地表示：“要像為孩子交學(xué)費(fèi)那樣參加醫(yī)保。”

20年間，嘉興各級(jí)政府補(bǔ)助力度不斷加大，全市基金規(guī)模從1萬(wàn)元擴(kuò)大到30億元，參保率連續(xù)多年保持在99.5%以上。

如果說(shuō)，20年前浙江省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系還是一艘“小船”，那么如今，“小船”已發(fā)展成一艘覆蓋面更廣、層次更高、百姓更安心更暖心的“超級(jí)巨輪”。

每周二，龍游縣人民醫(yī)院康復(fù)科副主任醫(yī)師王安就會(huì)到龍洲街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心陽(yáng)光社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站坐診?！艾F(xiàn)在看病真方便，不僅村里有衛(wèi)生室，鎮(zhèn)里有衛(wèi)生院，省市縣大醫(yī)院的專家還經(jīng)常下鄉(xiāng)義診?！爆F(xiàn)場(chǎng)的村民感嘆道。

2009年，龍游成為全省首批醫(yī)改試點(diǎn)縣，全面啟動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；2015年，又與省級(jí)三甲醫(yī)院建立幫扶合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉”。近年來(lái)，結(jié)合山區(qū)縣特點(diǎn)，龍游構(gòu)建起“省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)”醫(yī)療保障體系，全面統(tǒng)籌醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院、醫(yī)生等，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，方便群眾就近看病、看得好病。

（六）

從讀書(shū)難題看城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化——

一座圖書(shū)館點(diǎn)燃的璀璨“文化燈火”

嘉興市秀洲區(qū)圖書(shū)館。記者 王志杰 攝

夜幕下的嘉興，總有一盞燈徹夜明亮，守候著夜讀人。這盞燈來(lái)自大大小小的圖書(shū)館，星星點(diǎn)點(diǎn)地分布在鬧市街頭、鎮(zhèn)街村社。

如今的嘉興圖書(shū)館，是全國(guó)“網(wǎng)紅”。一年400萬(wàn)人次到館、舉辦5000場(chǎng)讀者活動(dòng)、平均3萬(wàn)人擁有一座圖書(shū)館……

超高人氣何以煉成？在館長(zhǎng)沈紅梅看來(lái)，這與20年前的這次調(diào)研密不可分。

記者清楚地記得，在當(dāng)時(shí)緊湊的行程中，調(diào)研組特地在嘉興市圖書(shū)館調(diào)研了近半小時(shí)，最關(guān)心的就是如何推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)一體化發(fā)展。

習(xí)近平同志曾在多個(gè)場(chǎng)合講過(guò)：“多年來(lái)，我們被經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下這么一個(gè)煩惱困擾?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，溫飽問(wèn)題逐步解決了，老百姓的精神文化需求就會(huì)呈現(xiàn)出爆發(fā)式的增長(zhǎng)，就會(huì)產(chǎn)生多個(gè)煩惱。解決這些問(wèn)題，主要還是要靠文化?！?/p>

“能不能把市圖書(shū)館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鎮(zhèn)村？”這次調(diào)研結(jié)束后，時(shí)任嘉興市圖書(shū)館館長(zhǎng)崔泉森著手了一項(xiàng)課題研究——整合城鄉(xiāng)圖書(shū)館資源，由城里圖書(shū)館和鎮(zhèn)村合作，出人出錢(qián)出技術(shù)！

2005年，省委把加快文化大省建設(shè)、增強(qiáng)構(gòu)成浙江綜合競(jìng)爭(zhēng)力的軟實(shí)力作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，習(xí)近平同志親自主持該調(diào)研課題。

同年7月，省委作出《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，全面實(shí)施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等文化建設(shè)“八項(xiàng)工程”。

嘉興也從市級(jí)層面出臺(tái)實(shí)施政策，聯(lián)動(dòng)各方資源，解決農(nóng)民讀書(shū)難、借書(shū)難問(wèn)題。2007年底，由區(qū)、鎮(zhèn)和市圖書(shū)館各出資10萬(wàn)元，嘉興首個(gè)圖書(shū)館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館——余新分館開(kāi)館了。

如今，不僅是圖書(shū)館在浙江城鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”建設(shè)讓各地的公共文化場(chǎng)館和公共文化空間的地域分布更為均衡合理，讓城鄉(xiāng)居民走出家門(mén)，步行15分鐘內(nèi)，就可以到達(dá)公共文化場(chǎng)館和公益性公共文化空間。

當(dāng)城鄉(xiāng)一體化的春風(fēng)吹來(lái)，越來(lái)越多的公共服務(wù)在浙江的城鄉(xiāng)間劃上等號(hào)。

（七）

從水鄉(xiāng)治水看城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與保護(hù)一體化——

一場(chǎng)久久為功的“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”

長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的祥符蕩。記者 王志杰 攝

初春的傍晚，微風(fēng)和煦，48歲的嘉善縣西塘鎮(zhèn)東匯村村民朱利明吃過(guò)飯，來(lái)到祥符蕩畔的生態(tài)公園里散步。3400多畝水域中，“水下森林”初長(zhǎng)成，水清岸綠、魚(yú)翔鳥(niǎo)棲。

誰(shuí)能想到，20年前，和祥符蕩比鄰的東匯村卻面臨著“水鄉(xiāng)無(wú)水可用”的尷尬。

矛頭指向了豬。2000年左右，朱利明等十多名東匯村村民開(kāi)始養(yǎng)豬。富了口袋，但長(zhǎng)年累月排放的豬糞，也讓人苦惱不已，河水變黑發(fā)臭，魚(yú)蝦也沒(méi)了蹤影。

這在當(dāng)時(shí)也是很多地方的通病。新世紀(jì)初，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，水資源短缺和污染問(wèn)題，成為橫亙?cè)诂F(xiàn)代化征途上的一大障礙。

水環(huán)境已經(jīng)到了非重視不可的時(shí)候！2003年5、6月之交，習(xí)近平同志帶隊(duì)，用3天時(shí)間，攀海塘河堤，查江湖溪流，到嘉興等5個(gè)市為水籌謀。

時(shí)隔一年不到，在嘉興的這次專題調(diào)研中，水環(huán)境治理也是調(diào)研內(nèi)容之一，記者深深感受到習(xí)近平同志對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的重視。

嘗過(guò)污染帶來(lái)的澀果，人們的心情就更加迫切，決心要恢復(fù)那一汪碧水的清冽甘甜。

圍繞建設(shè)生態(tài)省，習(xí)近平同志領(lǐng)導(dǎo)全省集中而持久地開(kāi)展了一系列重大生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治行動(dòng)，實(shí)施了“萬(wàn)里清水河道”工程、“萬(wàn)里綠色通道”工程、“生態(tài)家園富民計(jì)劃”工程等項(xiàng)目。

后來(lái)，習(xí)近平同志還把嘉善作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的聯(lián)系點(diǎn)，先后4次到嘉善調(diào)研視察，12次對(duì)嘉善工作作出批示。

2019年11月，嘉善與上海青浦、江蘇吳江一起被納入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。身處長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)的祥符蕩，與嘉善一同承載起了時(shí)代賦予的新使命。

而后，嘉善累計(jì)投入1.98億元，對(duì)雜亂無(wú)章的祥符蕩水系開(kāi)展水生態(tài)修復(fù)工程、景觀提升工程等建設(shè)。

湖蕩還是那片湖蕩，如今水質(zhì)已達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，周邊生物多樣性提高了30%。

桐鄉(xiāng)市河山鎮(zhèn)八泉村。記者 王志杰 攝

城與村的邊界也已模糊。在湖蕩畔，在村莊旁，一個(gè)占地120平方公里的祥符蕩科創(chuàng)綠谷正崛起。一批長(zhǎng)三角高端科研院所相繼入駐，500多名科研人員在此長(zhǎng)駐，大量前沿高端項(xiàng)目在此萌芽、生長(zhǎng)。

以生態(tài)起步，但不止于生態(tài)。浙江持之以恒地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，建成全國(guó)首個(gè)生態(tài)省，城鄉(xiāng)風(fēng)貌完成了歷史性飛躍。

從2004年到2024年，春去春回。浙江以省域?yàn)閱挝?，率先破解著城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展二元結(jié)構(gòu)難題，不斷繪出一幅城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的生動(dòng)圖景。城與鄉(xiāng)，如同并蒂蓮，花開(kāi)兩朵，各有芬芳。

站在這方夯實(shí)的地基上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展又被賦予更多、更飽滿的期待。2021年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予浙江為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例的重任。

關(guān)山初度，路在前方。之江大地上，城鄉(xiāng)人民的生活在這根指揮棒下，將繼續(xù)迸發(fā)出更加璀璨的火花。

春風(fēng)過(guò)處，盡豐收。