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新華社上海1月2日電（記者許東遠）《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）是上海市體育領(lǐng)域第一部綜合性、基礎(chǔ)性的地方性法規(guī)，于2024年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實施具有里程碑意義，為提升上海市體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、促進上海市新時代體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進全球著名體育城市建設(shè)提供了堅實的法治保障。

老年人在殷行社區(qū)運動健康中心鍛煉。尚體運動健康供圖

上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)處處長余詩平介紹，2023年1月，全面修訂的《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）正式實施，《條例》的頒布實施是貫徹落實新修訂的《體育法》的重要體現(xiàn)，同時又結(jié)合地方實際情況和特色，做了提煉和補充。

《條例》共12章69條，內(nèi)容明確落實全民健身戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系；深化體教融合，促進青少年全面健康成長；深挖產(chǎn)業(yè)價值，加快推進都市特色體育產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；聚焦社會關(guān)注，優(yōu)化體育市場監(jiān)管模式。

“金角銀邊”躍升為健身場，AED為運動保駕護航

《條例》第五十三條指明，在確保建筑安全和消防安全的前提下，可以利用高架橋下空間、閑置地、樓頂空間等場地資源，暫不變更土地性質(zhì)或者臨時改變建筑使用功能，建設(shè)公共體育設(shè)施。

立交橋下的洛克公園北新涇館。受訪者供圖

在高架橋下改造的運動空間里，打籃球、踢足球、跑步……2020年，上海市長寧區(qū)政府啟動中環(huán)立交橋下空間更新，引進洛克體育品牌，挖掘空間潛力，提升環(huán)境景觀品質(zhì)，將荒廢土地轉(zhuǎn)變成集運動、休閑、科普為一體的多功能公共空間。

“金角銀邊”變身運動場也曾困難重重，上海市長寧區(qū)北新涇街道辦事處副主任范層峰介紹，高架橋下之前是管理的難點，既有市政用地，也有綠化用地，經(jīng)過全過程人民民主廣泛征求意見，最終列入城市更新項目，才有了今天的模樣。

華東政法大學(xué)副校長羅培新表示，市民健身需求與體育場地設(shè)施供給之間不平衡、不充分的矛盾一直很突出。隨著《條例》的實施，相信這部上海體育領(lǐng)域的基本法，必將對上海市體育事業(yè)的健康發(fā)展、全民健身氛圍的養(yǎng)成，起到積極推動作用。

上海東方體育中心進行AED救援培訓(xùn)。許東遠攝

此次《條例》還規(guī)定，公共體育場館、經(jīng)營性體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強急救安全保障，配備必要的急救器械、藥品和具備急救技能的工作人員。公共體育場館應(yīng)當(dāng)配備自動體外除顫儀，鼓勵有條件的經(jīng)營性體育設(shè)施配備自動體外除顫儀。

“初步統(tǒng)計AED目前在公共體育場館配備率在70%，《條例》實施后，會逐步實現(xiàn)全覆蓋?！鄙虾Ｊ畜w育場館設(shè)施管理中心主任陳慧表示，“我們首先要解決從‘0’到‘1’的問題，下一步AED設(shè)備的配備數(shù)量，我們會更好地標(biāo)注出來。同時，在人員急救知識培訓(xùn)、配備的覆蓋率方面，繼續(xù)提升。”

學(xué)生體育課、體育鍛煉有了“保護圈”

《條例》規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定開齊、開足、上好體育課，開展多樣化、高質(zhì)量的體育項目，培養(yǎng)學(xué)生運動興趣，增強學(xué)生體質(zhì)健康；中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生在基礎(chǔ)教育階段掌握至少兩項運動技能；學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動納入教學(xué)計劃，與體育課教學(xué)內(nèi)容相銜接，保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉；倡導(dǎo)學(xué)生每天參加校外體育鍛煉一小時，家庭、學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件予以支持和保障。

上海市楊泰實驗學(xué)校學(xué)生在上體育課。許東遠攝

“體育課不僅要達到時間要求，更要有質(zhì)量和內(nèi)容。”上海市楊泰實驗學(xué)校校長萬葉華介紹了學(xué)校的情況，“體育課每周有五節(jié)，還有兩節(jié)體育活動類課程，包括本校特色的乒乓球項目，此外還有羽毛球、跳梯、籃球等項目供選擇?！?/p>

“每天鍛煉不少于1小時”，不能僅僅是“嘴上的同意”，更要轉(zhuǎn)換為“腿上的行動”。 上海市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)（法規(guī)）處副處長俞劍表示，《條例》頒布后的落地實施，還需要各部門的通力協(xié)作。《條例》中第六十八條也規(guī)定，體育等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，未依法履行相關(guān)管理職責(zé)，由其所在單位或者上級主管部門責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《條例》給體育預(yù)付費問題戴上“緊箍咒”

近年來，健身行業(yè)在迅猛發(fā)展的同時，也存在著消費者預(yù)付后服務(wù)難以兌現(xiàn)的現(xiàn)象。面對這一難題，《條例》規(guī)定，體育健身行業(yè)經(jīng)營者以預(yù)收費方式開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營服務(wù)場所、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營頁面的顯著位置公示體育健身服務(wù)項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營場地租賃期限等信息，并以書面形式告知消費者預(yù)收資金用途和管理方式、余額查詢渠道、退費辦法等內(nèi)容，提示預(yù)付費風(fēng)險。

  老年人在殷行社區(qū)運動健康中心鍛煉。尚體運動健康供圖

“后續(xù)我們還會推出更多的實施細(xì)則確?！稐l例》的有效實施?！庇釀娬{(diào)，“上海市體育局會結(jié)合健身行業(yè)自身情況，會同相關(guān)部門制定相關(guān)實施細(xì)則，引導(dǎo)健身行業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

“引導(dǎo)整個行業(yè)，從重銷售向重服務(wù)轉(zhuǎn)型，朝著良性的方向發(fā)展?！鄙虾Ｊ薪∩斫∶绤f(xié)會秘書長孫崇表示，協(xié)會會根據(jù)《條例》規(guī)定，加強行業(yè)自律，規(guī)范經(jīng)營者和從業(yè)人員行為，推動經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)健康發(fā)展。