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3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》（以下簡稱《意見》），提出了進一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性的六大重點任務(wù)。多家商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、支付機構(gòu)均積極響應(yīng)，表示將多措并舉提升老年人和外籍來華人員支付便利性。

支付包容性有待提升

近年來，我國移動支付快速發(fā)展普及，深度融入交通、餐飲、購物、醫(yī)療、教育等各個民生領(lǐng)域，在提高交易效率、降低交易成本和促進金融普惠方面發(fā)揮了重要作用，但也對銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式形成替代，支付服務(wù)包容性有待提升。

銀行卡、現(xiàn)金等傳統(tǒng)支付方式占比下降，一些消費場景和消費群體產(chǎn)生了新的問題和堵點。中國人民銀行副行長張青松在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，歸納起來，主要體現(xiàn)在兩大方面：一是造成“數(shù)字鴻溝”，老年人等群體依然偏好現(xiàn)金支付，感到不便；二是外籍來華人員對國內(nèi)支付環(huán)境不習(xí)慣、不適應(yīng)。

張青松介紹，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，要求從堅守支付為民的價值取向、擴大高水平對外開放、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的高度加以研究解決。人民銀行堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門，聚焦老年人、外籍來華人員等群體獲取支付服務(wù)上存在的短板弱項，深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，在此基礎(chǔ)上起草形成了《關(guān)于進一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見》。

《意見》對進一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性作出制度性安排，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供支撐。具體來看，《意見》提出六大任務(wù)：一是切實改善銀行卡受理環(huán)境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購、娛、醫(yī)”等場景銀行卡支付需求。二是堅持現(xiàn)金兜底定位，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金使用環(huán)境，不斷提升外幣兌換和現(xiàn)金服務(wù)水平。三是進一步提升移動支付便利性，鼓勵銀行、支付機構(gòu)和清算機構(gòu)合作，做好適老化、國際化等服務(wù)安排。四是更好保障消費者支付選擇權(quán)，規(guī)模以上的大型商圈、旅游景區(qū)、文娛場所、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等多樣化支付方式。五是優(yōu)化開戶服務(wù)流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點地區(qū)、重點網(wǎng)點、重點業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務(wù)水平。六是綜合運用多種方式和渠道，持續(xù)加強支付服務(wù)宣傳推廣。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)單位建立健全工作機制，細化工作任務(wù)，切實優(yōu)化支付服務(wù)，提升支付便利性。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，細化具體工作方案和配套措施，明確時間表和路線圖。要加強宣傳推廣，大力宣傳優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利化水平的重要意義、相關(guān)政策措施，提升老年人、外籍來華人員等群體對境內(nèi)支付服務(wù)的認知度。要建立督導(dǎo)機制，對重點地區(qū)、重點銀行及支付機構(gòu)、重點商戶等進行明察暗訪、督促指導(dǎo)，確保各項工作安排真抓實干。

落地多項務(wù)實舉措

《意見》發(fā)布后，6家國有大型銀行和部分股份制銀行迅速響應(yīng)，表示將進一步優(yōu)化支付服務(wù)、提升支付便利性，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放提供支撐。

其中，工商銀行表示，將進一步提升適老支付服務(wù)能力，助力跨越“數(shù)字鴻溝”；完善銀行卡外卡支付服務(wù)體系，豐富外卡支付產(chǎn)品供給，擴容外卡支付受理環(huán)境，推動外卡受理體系拓面提質(zhì)；構(gòu)建多樣便捷暢通的現(xiàn)金服務(wù)體系，常態(tài)化做好小面額現(xiàn)金備付，完善現(xiàn)金服務(wù)渠道；提升線下外籍來華人員基礎(chǔ)服務(wù)能力，升級賬戶服務(wù)，推進重點區(qū)域服務(wù)點、示范點建設(shè)；開展線上線下矩陣式精準化宣傳推廣，建立常態(tài)化有節(jié)奏多層次的宣傳體系。

同時，農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、郵儲銀行、中信銀行、平安銀行等均表示，將持續(xù)發(fā)力，進一步豐富、完善和提升支付服務(wù)水平。

《意見》發(fā)布后，清算機構(gòu)、支付機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)也在第一時間作出響應(yīng)，并已有多項切實舉措落地。

“支付寶已經(jīng)提升和優(yōu)化外國人交易限額，單筆交易限額從1000美元最高提到5000美元，年度交易限額從10000美元最高提高到50000美元。”螞蟻集團董事長兼首席執(zhí)行官井賢棟表示，此外，多語言翻譯、境外錢包乘車碼“一碼通”等新服務(wù)將陸續(xù)上線。

井賢棟向經(jīng)濟日報記者介紹，在中國人民銀行、國家外匯管理局的指導(dǎo)支持下，支付寶與網(wǎng)聯(lián)清算公司、中國銀行、工商銀行等合作伙伴緊密協(xié)作，實現(xiàn)境外人士通過“下載支付寶APP后綁定境外銀行卡”（外卡內(nèi)綁）以及“直接使用境外電子錢包掃支付寶二維碼”（外包內(nèi)用）兩套服務(wù)方案來保障境外個人在境內(nèi)的移動支付便捷服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，2024年春節(jié)期間，境外游客在中國用支付寶消費金額同比增長500%，用境外錢包掃支付寶二維碼消費的金額同比增長32倍。

財付通則表示，已經(jīng)圍繞“適老化升級”落實多項舉措。如老年用戶可開通“親屬卡”，綁定子女的賬戶便捷扣款消費，不擅長使用智能設(shè)備的用戶也可選擇通過“銀齡守護卡”智能小手機等設(shè)備便捷支付。在便利外籍來華人員支付方面，簡化注冊、簡化綁卡、簡化充值支付等措施持續(xù)落地。微信外卡支付的單筆交易限額、年交易限額也已完成額度提升，同時制定了動態(tài)管理的限額策略。據(jù)悉，自去年7月全面升級以來，微信支付外卡交易量持續(xù)增長，相較僅開放部分試點商戶時，2024年2月單日最高交易筆數(shù)增長近5倍。

中國銀聯(lián)表示，將全面深入貫徹落實《意見》要求，按照人民銀行工作部署，充分發(fā)揮銀聯(lián)作為銀行卡組織的樞紐作用，進一步加強與產(chǎn)業(yè)各方協(xié)同，凝聚支付產(chǎn)業(yè)合力，聚焦堵點痛點難點，全方位謀劃、全方位推進，集中資源投入，力爭產(chǎn)生杠桿效應(yīng)，推動支付服務(wù)盡快取得實質(zhì)性優(yōu)化與改善。

網(wǎng)聯(lián)表示，將從三方面優(yōu)化來華人員支付服務(wù)水平：一是擴范圍，支持更多境內(nèi)主流錢包上線“外卡內(nèi)綁”，持續(xù)擴大“外包內(nèi)用”的國家和地區(qū)覆蓋面；二是強協(xié)同，積極開展同境外金融基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，探索開展與國際銀行卡組織的網(wǎng)絡(luò)對接；三是廣受理，打造頭部支付機構(gòu)、主流收單銀行兩條境外錢包受理主渠道，推動行業(yè)各方共享受理標識、共建重點商圈，實現(xiàn)來華人員在重點地區(qū)、重點場景支付暢通無阻。

合力創(chuàng)造更多便利

“優(yōu)化支付服務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌支付服務(wù)主體、行業(yè)主管部門、地方政府等多方形成合力，綜合施策，力爭在短期內(nèi)取得明顯成效?！睆埱嗨杀硎?，在部門協(xié)作方面，人民銀行將會同國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、文旅部等部門建立跨部門協(xié)作機制，形成“1 N”政策保障體系。

其中，“1”就是《意見》，“N”就是各部門、各條線下發(fā)的配套政策文件。張青松介紹，如為解決北京打出租車不收現(xiàn)金、找零遇到卡點的問題，人民銀行會保障現(xiàn)金尤其是20元以下的零鈔供應(yīng)，商業(yè)銀行要備足零鈔，提供“零錢包”服務(wù)。同時，交通運輸管理部門會要求出租車運營機構(gòu)、出租車司機備足零鈔，提供找零服務(wù)。此外，還將充分發(fā)揮各地政府作用，人民銀行已對各分行進行了工作部署，要求作為牽頭單位推動所在地地方政府對本地的支付便利化問題進行專題研究，協(xié)同當?shù)氐纳虅?wù)、文旅、交通等部門，全面梳理本地區(qū)的重點機構(gòu)、重點場景、重點商圈存在的問題、解決的路徑和目標實現(xiàn)的狀況，采取有針對性的措施。人民銀行作為現(xiàn)金的供給方，各部門和各地政府作為協(xié)作方，落實各類主體責(zé)任，既有銀行、支付機構(gòu)的責(zé)任，也有商戶、商圈、酒店的責(zé)任，齊抓共管，形成立體化工作格局。

國家外匯管理局經(jīng)常項目管理司司長劉斌表示，將繼續(xù)推動更多外幣兌換機構(gòu)為外籍來華人員提供更加優(yōu)質(zhì)的兌換服務(wù)；做好機場外幣兌換服務(wù)保障，引導(dǎo)在機場到達口優(yōu)先布設(shè)外幣兌換機構(gòu)和設(shè)施；確保口岸、涉外酒店等重要場景具備5類外幣兌換渠道中的至少一種——這5種兌換渠道是有兌換標識的銀行網(wǎng)點、支持使用境外銀行卡提現(xiàn)的ATM機、銀行授權(quán)的外幣代兌機構(gòu)、個人本外幣兌換特許機構(gòu)、自助兌換機；在機場、口岸、涉外酒店等場所推廣個人本外幣兌換的標識；鼓勵有條件的個人本外幣兌換特許機構(gòu)和銀行網(wǎng)點擴大外幣兌換的幣種供應(yīng)，更好滿足不同國家和地區(qū)來華人員兌換需要；進一步滿足外籍來華人員移動支付和線上消費需求，持續(xù)完善現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程，大力支持各類安全便捷的支付服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

文化和旅游部國際交流與合作局負責(zé)人石澤毅在吹風(fēng)會上表示，下一步，文化和旅游部將在中國人民銀行的支持下，積極推動優(yōu)化入境支付環(huán)境工作。推動國家4A級以上景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)等建立受理移動支付、銀行卡、現(xiàn)金等所需的軟硬件設(shè)施，對旅游景區(qū)、度假區(qū)、文博場館、文娛場所、星級酒店、文商旅綜合體等重點文化和旅游場景進行支付便利化升級。指導(dǎo)支持與“食、住、行、游、購、娛”密切關(guān)聯(lián)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，優(yōu)化入境人員線上線下購買文化和旅游產(chǎn)品與服務(wù)的支付體驗等。近期，文化和旅游部還建立了優(yōu)化入境旅游支付的相關(guān)工作機制，將進一步加強與中國人民銀行等部門的協(xié)作配合，共同為入境游客創(chuàng)造更多便利，提供更好體驗。（記者 陳果靜）