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□ 陳思韻

近幾年，菏澤市積極探索基層社會(huì)網(wǎng)格化管理的有效方式，成績(jī)斐然，但也遇到一些問(wèn)題，面臨一定困境，應(yīng)結(jié)合構(gòu)建法治社會(huì)的需求，探索基層社會(huì)網(wǎng)格化管理的新思路。

菏澤市基層社會(huì)網(wǎng)格化管理成效

網(wǎng)格化管理體系基本形成。目前，菏澤市各區(qū)縣根據(jù)《菏澤市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》規(guī)定，本著科學(xué)規(guī)劃、便于管理的原則，一般情況下，按照常住居民300~1000人左右規(guī)模構(gòu)建由28位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包一級(jí)網(wǎng)格、11870位縣級(jí)干部分包166個(gè)二級(jí)網(wǎng)格、鎮(zhèn)村級(jí)干部深入11704個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，市人大、政協(xié)常委、市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督的橫向到邊、縱向到底三級(jí)網(wǎng)格架構(gòu)體系，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局，形成了屬地管理、行業(yè)牽頭、網(wǎng)格包聯(lián)的責(zé)任體系。

突出網(wǎng)格建設(shè)的黨組織引領(lǐng)。為充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，把網(wǎng)格作為建立黨支部或黨小組的基本單位，黨組織的引領(lǐng)貫穿于網(wǎng)格劃定、規(guī)范、整合和運(yùn)行全過(guò)程，構(gòu)建“大黨建 小網(wǎng)格”治理模式，形成網(wǎng)格治理長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，延伸網(wǎng)格服務(wù)輻射面以有效破解“最后一米”的基層治理難題，做到“人在格中走、情在格中結(jié)、事在格中辦”，使“小網(wǎng)格”托起“大民生”。

充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。網(wǎng)格員是網(wǎng)格的“守護(hù)者”，根據(jù)《菏澤市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》規(guī)定的條件與程序招聘高素質(zhì)專職網(wǎng)格員，確保市區(qū)每網(wǎng)格至少配備一名專職網(wǎng)格員，然后根據(jù)工作需要吸收兼職人員充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍。當(dāng)前，全市11個(gè)縣區(qū)配備專職網(wǎng)格員400余人，明確基層網(wǎng)格員職能職責(zé)并實(shí)施培訓(xùn)，以提高其工作能力。

菏澤市基層社會(huì)網(wǎng)格管理法治化存在的問(wèn)題

立法保障不足。菏澤市基層社會(huì)網(wǎng)格化管理在運(yùn)行中相應(yīng)的法律支撐不足，法治思維欠缺。一是管理主體不明確。網(wǎng)格化管理單位在現(xiàn)行行政法律法規(guī)中不僅不是執(zhí)法主體不享有執(zhí)法權(quán)，而且也沒(méi)有賦予其有效協(xié)調(diào)各部門(mén)的權(quán)利。二是網(wǎng)格員職責(zé)定位不清晰，不僅社區(qū)干部的職責(zé)有交叉，而且其職能存在碎片化問(wèn)題。三是網(wǎng)格化管理過(guò)程部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)缺少法律規(guī)范。網(wǎng)格化管理涉及的多個(gè)部門(mén)職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)交叉或解讀不清，工作中不能有效聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)致使網(wǎng)格化管理受阻。

思想認(rèn)識(shí)存在一定偏差。一是管理者方面，部分網(wǎng)格管理人員不是法學(xué)專業(yè)，法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，又缺乏執(zhí)法與司法經(jīng)驗(yàn)，法律意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于用傳統(tǒng)的行政手段處理問(wèn)題和解決矛盾，程序不規(guī)范；二是部分群眾法律知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)法律條文難以進(jìn)行專業(yè)的全面理解，對(duì)相關(guān)法律程序不明白，不少群眾依法維權(quán)意識(shí)低；加之用法律手段維權(quán)要“費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)”，許多群眾不選擇司法途徑解決問(wèn)題。

菏澤市加強(qiáng)基層社會(huì)網(wǎng)格管理法治化的思路建議

以立法引領(lǐng)網(wǎng)格化管理。一是通過(guò)立法做好頂層設(shè)計(jì)，對(duì)根本性、全局性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題從制度上、法律上加以明確，比如網(wǎng)格化管理的宗旨、管理的主體等，通過(guò)立法對(duì)網(wǎng)格賦權(quán)。二是明確基層網(wǎng)格構(gòu)建規(guī)則。明確網(wǎng)格化管理的結(jié)構(gòu)，規(guī)定相關(guān)人員配置要求、任職條件等，并列出工作人員責(zé)任義務(wù)清單、管理服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范網(wǎng)格服務(wù)管理行為；明確各部門(mén)職能界限、功能定位及聯(lián)動(dòng)處置清單。三是制定網(wǎng)格信息安全管理細(xì)則，明確信息系統(tǒng)安全管理責(zé)任，建立信息安全管理和應(yīng)急處置機(jī)制。

充實(shí)網(wǎng)格化管理人員隊(duì)伍，提升其法律素養(yǎng)。首先，充實(shí)隊(duì)伍。一是招聘吸納專職兼職網(wǎng)格員，充實(shí)網(wǎng)格化管理力量，為網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)提供新鮮血液。二是調(diào)動(dòng)公證人員、人民調(diào)解員、法制宣傳志愿者等社會(huì)力量入網(wǎng)，增強(qiáng)專業(yè)性。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員的培訓(xùn)。一是在線下舉辦法律知識(shí)講座，進(jìn)行集中培訓(xùn)，二是開(kāi)放線上大講堂，普及基本法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)操作的基本程序、管理模式、業(yè)務(wù)流程，培育一支法治意識(shí)強(qiáng)、知法守法又能普法的“法治帶頭人”“法律明白人”隊(duì)伍。

促進(jìn)基層社會(huì)網(wǎng)格化管理依法推進(jìn)。一是觀念上強(qiáng)化法治思維，明確服務(wù)意識(shí)，擺脫管理的傳統(tǒng)行政本位思想。二是完善網(wǎng)格工作人員考核機(jī)制。管理部門(mén)依據(jù)網(wǎng)格員法律職責(zé)、細(xì)化的考核辦法，根據(jù)核定的工作成績(jī)，給予優(yōu)秀網(wǎng)格工作人員表彰等政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高其工作積極性。三是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作。各部門(mén)依據(jù)法定事務(wù)清單及工作程序，加強(qiáng)縱向交流、橫向合作，為網(wǎng)格化管理活動(dòng)保駕護(hù)航。

加強(qiáng)法制宣傳，提升群眾的法治意識(shí)。針對(duì)老年人，網(wǎng)格員通過(guò)發(fā)放宣傳單頁(yè)、標(biāo)語(yǔ)條幅、文藝表演等通俗易懂方式進(jìn)行普法宣傳，提升宣傳效果；針對(duì)中青年群體，利用微信群、微信朋友圈普及與中青年工作生活密切相關(guān)的法律知識(shí)，還可以開(kāi)辦“法律讀書(shū)角”、定期舉辦法律知識(shí)講座等宣傳法律法規(guī)知識(shí)，確保宣傳全方位、廣覆蓋。

法治環(huán)境下，網(wǎng)格化管理沒(méi)有一勞永逸的標(biāo)準(zhǔn)范本，只有與時(shí)俱進(jìn)，才能引領(lǐng)菏澤市基層社會(huì)網(wǎng)格化管理工作走向制度化、規(guī)范化、法治化，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。        （ 作者單位：四川省旅游投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）