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巨輪滾滾，航標(biāo)指引前進(jìn)方向。后來居上，改革匯聚磅礴力量。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，改革總目標(biāo)之宏大明確、內(nèi)容之系統(tǒng)集成、影響之深刻廣泛，前所未有。

十年來，菏澤市全面融入以改革促發(fā)展的歷史潮流，牢牢堅(jiān)持“抓改革就是抓發(fā)展”的工作理念，創(chuàng)新探索“改革 產(chǎn)業(yè)”“改革 民生”“改革 督察”等工作機(jī)制，以勇立潮頭的愿景期許，以鏗鏘有力的奮進(jìn)姿態(tài)，順勢而為，乘勢而上，聚勢而強(qiáng)，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，強(qiáng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展巨輪劈波斬浪、勇毅前行。

十年來，菏澤市委堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，創(chuàng)新探索建立“改革 ”工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，謀劃實(shí)施一批具有菏澤特色優(yōu)勢的改革事項(xiàng)，系統(tǒng)推動(dòng)一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，解決了大量長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，全面深化改革厚積成勢、成效不斷凸顯、紅利加速釋放，推動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了歷史性變革——地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破4000億元大關(guān)、達(dá)到4205億元，一般公共預(yù)算收入突破300億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連年保持全省前列、實(shí)際增長達(dá)到近10年乃至菏澤歷史上最高水平，實(shí)現(xiàn)由“全省墊底”到“躋身中游”的歷史性跨越。

今日之菏澤，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，民生領(lǐng)域改革讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)，民主法治領(lǐng)域改革讓公平正義的陽光照進(jìn)百姓心田，黨建領(lǐng)域改革讓基層堡壘更加堅(jiān)固……一幅風(fēng)生水起的改革畫卷在菏澤大地躍然如見。

1 按下改革“快進(jìn)鍵”

十年改革在全面落實(shí)上級部署、大膽探索創(chuàng)新中全面展開

“茍日新，日日新，又日新?！备母飫?chuàng)新是社會發(fā)展最鮮明的主題，是時(shí)代前行最顯著的特征。

如果說，這十年，菏澤發(fā)展是一幅波瀾壯闊的山水畫卷，那么全面深化改革無疑是濃墨重彩的一筆。

菏澤是開改革風(fēng)氣之先的地方，歷來具有改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。特別是近年來，市委、市政府加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，促進(jìn)改革與發(fā)展深度融合，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

市委書記、市委全面深化改革委員會主任張倫明確指出，“突破菏澤、后來居上”，必須依靠改革。

十年來，市委始終保持將改革進(jìn)行到底的政治定力，牢牢把握正確改革方向、科學(xué)分析改革形勢、精準(zhǔn)確定改革重點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任，抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，抓試點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，抓宣傳、聚共識，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

踐行是最忠實(shí)的回答，行動(dòng)是最生動(dòng)的講述。

市委深入貫徹落實(shí)中央改革決策部署，緊跟省委改革工作要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確改革重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)改革責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)條目清晰明了、節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)精確、責(zé)任可溯可查。創(chuàng)新建立改革議事運(yùn)行機(jī)制，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）會議，統(tǒng)一思想認(rèn)識、謀劃整體部署、審議改革方案、分析改革形勢、推動(dòng)改革落實(shí)，講方法、明路徑、指方向，為全面深化改革提供了最有力的組織保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來，我市累計(jì)召開市委深改委（深改組）會議85次，審議出臺實(shí)施方案291個(gè)，聽取重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)情況匯報(bào)118項(xiàng)，部署的6大領(lǐng)域1600余項(xiàng)改革任務(wù)均全部完成，形成制度創(chuàng)新成果600余項(xiàng)，改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展。

“規(guī)定動(dòng)作”堅(jiān)決做到位。我市精準(zhǔn)對接中央、省委重大改革事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)百分之百：重大改革方案對接100%、重大改革事項(xiàng)落實(shí)100%、重大改革試點(diǎn)承接100%，不折不扣將上級改革各項(xiàng)重大部署落實(shí)到位。

“自選動(dòng)作”堅(jiān)決做扎實(shí)。突出“原創(chuàng)性、原動(dòng)力”，我市推出了一批切口小、作用大的“微改革”，實(shí)施了一批針對性、實(shí)效性強(qiáng)的“微創(chuàng)新”，開展了一批反響好、口碑高的“微服務(wù)”，有效增強(qiáng)改革穿透力和人民群眾獲得感。

“特色動(dòng)作”堅(jiān)決做出彩。市委明確提出，改革要富有菏澤特色。為此，我市全面加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，自主探索推動(dòng)一系列具有引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。2013年以來，全市共承擔(dān)國家級試點(diǎn)180余項(xiàng)、省級試點(diǎn)320余項(xiàng)、市級自主創(chuàng)新試點(diǎn)60余項(xiàng)。其中，國家電子商務(wù)示范基地已成為“雙創(chuàng)示范”的重要載體；省“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已被省發(fā)改委納入“山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展第二批典型經(jīng)驗(yàn)”，并在全省推廣；全國首創(chuàng)市直單位中層正職交流機(jī)制，優(yōu)化了干部資源，激活了干部隊(duì)伍“一池春水”；創(chuàng)新建立的面向全國公開選拔市屬國有企業(yè)正職領(lǐng)導(dǎo)制度，選出了風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，拓寬了選人新路徑，增添了發(fā)展新動(dòng)能。

改革這十年，菏澤向廣度深度挺進(jìn)。堅(jiān)持在中心大局下謀劃、在發(fā)展大勢中推進(jìn)、在關(guān)鍵大事上作為，改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域全面鋪開、全面推進(jìn)，從助力發(fā)展到服務(wù)民生，從城市建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，可謂遍地開花。

十年改革不尋常。改革部署在菏澤大地落地生根、改革成效在菏澤大地碩果累累、改革精神在菏澤大地蔚然成風(fēng)。

2 弄潮兒向濤頭立

十年改革在蹄疾步穩(wěn)、奮勇爭先中做深做實(shí)

這是一個(gè)改革的時(shí)代。

有人說：踩著別人腳步走路的人，永遠(yuǎn)不會留下自己的腳印。對菏澤來說，只有堅(jiān)決革除那些“屋內(nèi)建屋”“梁下架梁”的做法，敢于破除各種自縛手腳、不合時(shí)宜的條條框框，才有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。

對于做好改革工作，張倫在年初召開的全市改革工作動(dòng)員推進(jìn)會議上指出，要善“謀”，明確重心、找準(zhǔn)重點(diǎn)；要敢“攻”，精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、群眾所盼；要優(yōu)“育”，突出地域特點(diǎn)，打造一批在全省、全國叫得響的改革典型，奮力開創(chuàng)菏澤改革事業(yè)新局面。

“你好，我從大廳屏幕上看到，這個(gè)窗口辦理公司營業(yè)執(zhí)照，是嗎？”近日，在巨野縣政務(wù)服務(wù)大廳里，前來辦理業(yè)務(wù)的菏澤伊淼網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負(fù)責(zé)人宗琳琳通過屏幕滾動(dòng)播放的信息公示表的提示，徑直來到對應(yīng)的辦事窗口。

“掃描這個(gè)二維碼，就可以一次性獲得辦事流程、材料清單和申請表?！痹诠ぷ魅藛T的指導(dǎo)下，不到1個(gè)小時(shí)，宗琳琳就拿到了營業(yè)執(zhí)照，直呼“太方便了”。

宗琳琳所感受到的方便，源自我市近期創(chuàng)新推動(dòng)的“三亮”專題行動(dòng)?！啊痢寥藛T信息、亮制度職責(zé)、亮評價(jià)結(jié)果）專題行動(dòng)開展以來，全市政務(wù)服務(wù)部門作風(fēng)提升、服務(wù)提速、工作提效，助推了全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。”市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長劉建東說。

這是我市用改革的辦法持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。今年以來，國內(nèi)知名的企業(yè)信用信息查詢平臺“企查查”，對全國企業(yè)遷移情況進(jìn)行了兩次分析評估：一是《中國“搶企大戰(zhàn)”城市地域全景報(bào)告》，分析范圍包括各類企業(yè)，數(shù)據(jù)顯示2018年以來有6595家企業(yè)從省外遷入山東，其中1130家遷入菏澤，居全省第1位；二是“2023年中國民營經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)城市活力榜”，分析范圍為民營企業(yè)，我市以27.3萬家民企存量列全國第47位，2018年以來民企凈流入752家，列全省第2位、全國第17位，充分說明我市優(yōu)化營商環(huán)境已見成效。

問題倒逼改革。發(fā)展需求在哪里、民生需要在哪里，改革就指向哪里。我市堅(jiān)持改革跟著問題走，直擊問題要害，精準(zhǔn)制導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)出擊。

為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新活力”，我市堅(jiān)持用創(chuàng)新思維持續(xù)深化“破圈斷鏈”，變單純“輸血”為市場化、法治化規(guī)范處置，推動(dòng)不少骨干企業(yè)成功脫困、涅槃重生，蹚出了一條以市場化法治化手段“破圈斷鏈”的“菏澤模式”；深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，順利完成混合所有制改革，外部董事派駐實(shí)現(xiàn)全覆蓋；持續(xù)深化對外開放，成功獲批中國（菏澤）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心（B型）一線進(jìn)出口額居全省第2位，突破發(fā)展、后來居上的重大戰(zhàn)略平臺加速形成，拓寬了“互助共盈”朋友圈；創(chuàng)新打造“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索建立“居家辦”服務(wù)模式，首創(chuàng)“群眾點(diǎn)單、郵政跑單、中心做單、政府買單”服務(wù)模式，升級企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全流程、零成本、一天內(nèi)辦結(jié)，企業(yè)獲得感顯著提升；高質(zhì)量推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，上線“雙全雙百”服務(wù)專區(qū)，推進(jìn)線上應(yīng)用集約便利化，全市依申請政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)辦率提升至97%，其中可全程網(wǎng)辦率提升至89%，“菏滿意”“都滿意”“菏心意”政務(wù)服務(wù)品牌越擦越亮……

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享，這是改革的根本邏輯和辯證法。我市始終堅(jiān)持以人民為中心的改革立場，在全面深化改革中不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

聚焦教育，探索推進(jìn)集團(tuán)、聯(lián)盟、托管等辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校際優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全市成立教育集團(tuán)33個(gè)、教育聯(lián)盟校27個(gè)、教學(xué)共同體202個(gè)；持續(xù)完善教師隊(duì)伍建設(shè)，十年來共補(bǔ)充教師2萬余名，每年招聘教師4000名左右，70%新招聘教師分配到農(nóng)村中小學(xué)任教，促進(jìn)了城鄉(xiāng)師資均衡發(fā)展。

聚焦文化領(lǐng)域，深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，積極參與“省市縣三級聯(lián)合購買”文化惠民演出服務(wù)，持續(xù)推動(dòng)演出市場繁榮發(fā)展；在全省頒布首個(gè)地市級非遺保護(hù)條例《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》，全面落實(shí)國有建設(shè)用地“先考古、后出讓”制度，建立菏澤市紅色文化保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對345個(gè)市級以上非遺代表性項(xiàng)目作出明確分類，形成了獨(dú)具特色的菏澤非遺保護(hù)傳承模式。

十年來，我市堅(jiān)持用改革的思維推進(jìn)改革事業(yè)、用改革的方法做實(shí)改革工作，大力弘揚(yáng)改革精神，不斷健全改革機(jī)制，持續(xù)放大改革效力，為新時(shí)代全面深化改革提供了堅(jiān)實(shí)保障。

3 重整行裝再出發(fā)

十年改革在繼往開來、接續(xù)奮斗中行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一切成就，總是在接續(xù)奮斗中書寫；所有事業(yè)，都將在繼往開來中締造。

十年來，我市有140余項(xiàng)自主改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)典型走在全國前列，90余項(xiàng)創(chuàng)新舉措被國家部委正式刊發(fā)推廣和表彰；全國首創(chuàng)深化公共資源配置方式改革的“五個(gè)統(tǒng)一”公共資源配置模式，入選2018年全國創(chuàng)新政府配置資源方式十大典型案例；創(chuàng)新推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，整合社會治理資源，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平，綜治視頻數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用平臺被評為全國“雪亮工程”十大創(chuàng)新案例；鄆城縣以國家級新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，積極探索出以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子，典型經(jīng)驗(yàn)做法被國家發(fā)改委在全國推廣……

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有結(jié)束時(shí)。

回顧過去，改革歷程波瀾壯闊——在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，推動(dòng)改革整體工作再上新臺階，為加快實(shí)現(xiàn)后來居上注入更加強(qiáng)勁的改革動(dòng)力。

遠(yuǎn)眺前行的道路，全面深化改革翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍——全市上下將以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述為指引，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，搶抓機(jī)遇、砥礪奮進(jìn)，為奮力譜寫“突破菏澤、后來居上”嶄新篇章貢獻(xiàn)更多改革力量。

文/圖 記者 胡德光

（本版部分圖片為資料片）