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近觀楓橋|潮涌東南岸 “楓”從海上來

作者: 荷澤新聞網(wǎng) 來源: 荷澤新聞網(wǎng) 發(fā)表時(shí)間:2024-10-01

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉青 王瑩

□ 見習(xí)記者 劉琳

“沒想到這么復(fù)雜的糾紛,3天就能順利化解,我們也能安心回家了?!痹诟=ㄊ幍率邢计挚h溪南鎮(zhèn)的七星海上社區(qū)綜治中心,在“1 6 N”法治服務(wù)矩陣各駐點(diǎn)單位的迅速介入下,一起因外省籍海上務(wù)工人員意外溺亡引發(fā)的賠償糾紛得到解決。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)

寧德市有著4.46萬平方公里的海域面積和1046公里的海岸線,均占全省的三分之一,從事海上養(yǎng)殖及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員最多時(shí)達(dá)60余萬人,“無證、無序、無度、無質(zhì)”等海上養(yǎng)殖問題曾經(jīng)十分突出,各類矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。

近年來,寧德市推動(dòng)干部力量下沉海區(qū),實(shí)實(shí)在在化解矛盾、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定,形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為海上社區(qū)治理構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)保障。

解紛息紛止紛

實(shí)現(xiàn)矛盾不上交

從溪南鎮(zhèn)的西安碼頭乘快艇航行20分鐘左右,一座紅頂白墻的“海上浮城”便映入眼簾,這就是福建省第一個(gè)建制式海上社區(qū)——七星海上社區(qū)。

霞浦是海洋漁業(yè)大縣,特別是養(yǎng)殖面積最大的溪南鎮(zhèn),海域面積111平方公里,海岸線76公里,藻類養(yǎng)殖5萬多畝,漁排養(yǎng)殖近35萬筐。

“在養(yǎng)殖高峰期,七星海域漁業(yè)作業(yè)人員近3萬人,爭(zhēng)搶養(yǎng)殖海域、船只意外碰撞、拖欠漁民工資等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)。”溪南鎮(zhèn)黨委書記陳廣昱介紹說。

霞浦縣依托海上綜治中心,利用海上楓橋便民服務(wù)中心、海上警務(wù)室、訴非聯(lián)動(dòng)工作站、海洋生態(tài)檢察工作室、海上信訪評(píng)理室、法學(xué)會(huì)海上工作室6類載體,綜合運(yùn)用多種社會(huì)力量,建立海上“1 6 N”法治服務(wù)矩陣,在海上社區(qū)開展多元解紛、群眾服務(wù)、海上執(zhí)法等工作。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)七星海上社區(qū)海上楓橋便民服務(wù)中心

2023年3月7日,七星海域東安海區(qū)養(yǎng)殖戶謝某水的漁排受李某貴的漁排擠壓造成損失,雙方發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。

正在例行巡查的“海管中隊(duì)”第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng),引導(dǎo)雙方當(dāng)事人調(diào)取了“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”的視頻影像,確認(rèn)漁排被擠壓的原因是海水流動(dòng)造成的漁排位移。

但謝某水仍認(rèn)為,李某貴也應(yīng)承擔(dān)漁排投放不當(dāng)?shù)呢?zé)任。就在調(diào)解再次陷入僵局時(shí),七星海上社區(qū)“金牌調(diào)解員”謝友忠乘坐“近鄰流動(dòng)評(píng)理室”快艇趕到現(xiàn)場(chǎng)。

了解事情經(jīng)過后,謝友忠聯(lián)合“1 6 N”法治服務(wù)矩陣駐點(diǎn)單位工作人員和熱心養(yǎng)殖戶一并介入調(diào)解,促成雙方當(dāng)事人握手言和。

“溪南鎮(zhèn)海域面積較大,較小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一旦被忽略,很可能發(fā)酵升級(jí)?!毕计挚h委政法委常務(wù)副書記蘇貞富告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。此外,海上糾紛多受天氣、潮汐等自然因素影響,難以認(rèn)定責(zé)任歸屬,化解難度進(jìn)一步增大。

為此,溪南鎮(zhèn)組建了一支由退休村干部、海上網(wǎng)格員、黨員養(yǎng)殖戶等人員組成的“海管中隊(duì)”在海上流動(dòng)巡查,同時(shí)研發(fā)“海上社區(qū)智慧綜治平臺(tái)”,對(duì)海上24小時(shí)不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),推動(dòng)會(huì)商研判精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

圖為寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)“海管中隊(duì)”開展海上流動(dòng)日常巡查

“我們還專門購(gòu)置兩艘快艇設(shè)立‘近鄰流動(dòng)評(píng)理室’,做到糾紛在哪里,評(píng)理室就‘流動(dòng)’到哪里?!碧K貞富說。

2023年,溪南鎮(zhèn)化解海上養(yǎng)殖糾紛工作法入選全國(guó)“楓橋式工作法”。

人防物防技防

確保平安不出事

今年4月初的一個(gè)清晨,一艘艘漁船陸續(xù)在霞浦縣三沙鎮(zhèn)中心漁港碼頭靠岸。岸邊,漁民們有序地將一筐筐海貨卸下。碼頭上,三沙派出所的民警照常開展巡邏管控,維護(hù)秩序。

三沙鎮(zhèn)集“山、海、川、島”于一體,40.2公里的海岸線上分布著25個(gè)碼頭,轄區(qū)有多家企事業(yè)單位、涉漁廠企、酒店和民宿。

三沙派出所每天都會(huì)派出治安巡防隊(duì)、岸線巡防隊(duì)、志愿巡防隊(duì)三支隊(duì)伍對(duì)31個(gè)“陸上網(wǎng)格”、19個(gè)“海上網(wǎng)格”開展精準(zhǔn)巡邏,提升基層治理效能。

圖為寧德市霞浦縣三沙派出所組織巡防隊(duì)開展網(wǎng)格巡邏

“自5月1日起,寧德市進(jìn)入了伏季休漁期,我們加強(qiáng)與多家涉海執(zhí)法部門協(xié)作,暢通‘行刑銜接’,構(gòu)建‘護(hù)海共同體’?!比撑沙鏊彼L(zhǎng)鐘進(jìn)樹說。

為給海上養(yǎng)殖戶和務(wù)工人員營(yíng)造安全穩(wěn)定的海上社會(huì)環(huán)境,寧德市委政法委督促各沿??h(市、區(qū))將漁排劃區(qū)、分組、編號(hào),納入專屬網(wǎng)格或三級(jí)網(wǎng)格管理,不斷提升治理末端“感知度”。

寧德市委政法委還指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)和海警部門建立案件管轄協(xié)調(diào)、信息共享、辦案協(xié)作、執(zhí)法保障四項(xiàng)機(jī)制,破解海上執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不暢問題,提升對(duì)海區(qū)及沿岸全時(shí)段管控能力。

“海上交通不便是困擾海上治理的難題之一。為此,我們運(yùn)用信息化技術(shù)手段有效打破時(shí)間、空間限制,為治理賦能增效?!睂幍率形ㄎ睍洸瘫蠼榻B說。

近年來,福鼎市、霞浦縣部分沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造“海上社區(qū)智慧平臺(tái)”,全面掌握轄區(qū)人、船、物、排、組織等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)反應(yīng)”向“主動(dòng)攻防”轉(zhuǎn)變。

在蕉城區(qū)三都澳海域,寧德市成功打造全國(guó)首個(gè)5G海域網(wǎng)絡(luò)樣板區(qū),50公里海域?qū)崿F(xiàn)5G全覆蓋,并組建“無人機(jī)空中巡邏隊(duì)”,為海上治理提供了智能化支撐。

便民利民惠民

做到服務(wù)不缺位

“現(xiàn)在開始調(diào)解?!苯?,蕉城區(qū)人民法院三都海上巡回法庭法官陳莊在蕉城法院,通過5G遠(yuǎn)程庭審設(shè)備對(duì)一起案件進(jìn)行線上調(diào)解。此時(shí),幾十公里外的三都澳海上,當(dāng)事人正坐在“5G 三都海上巡回法庭”內(nèi)參與調(diào)解。

2022年6月,三都海上巡回法庭推出全國(guó)首個(gè)“5G 海上巡回法庭”,為當(dāng)事人提供在線證據(jù)提交、遠(yuǎn)程調(diào)解、庭前會(huì)議等多用途、高效能、全流程在線訴訟服務(wù),開通海島司法服務(wù)“直通車”。

圖為寧德市蕉城區(qū)人民法院法官在該院“5G 三都海上巡回法庭”組織當(dāng)事人遠(yuǎn)程視頻調(diào)解

寧德海域面積較大、海上從業(yè)人員多,而便民服務(wù)載體卻無法滿足當(dāng)前海上人員日常生產(chǎn)生活所需。

針對(duì)這一實(shí)際問題,寧德市委政法委推動(dòng)各沿??h(市、區(qū))及有關(guān)職能部門,積極構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的服務(wù)站點(diǎn)體系,貼近基層做好群眾工作。

蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)組建了海上110應(yīng)急救助、海上幫扶救援、海岸巡防三支隊(duì)伍,開展群防群治、護(hù)漁護(hù)航、應(yīng)急救助等民生服務(wù),有效打通服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)。

依托“七星海上社區(qū)”,霞浦縣設(shè)立“三中心兩站”,涵蓋海上警務(wù)、檢察、審判、司法行政、民政、衛(wèi)健、應(yīng)急等功能,面對(duì)面、零距離為群眾提供政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。

福鼎市沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建立商務(wù)供銷微信群,促成外銷成品魚6000多噸、銷售金額1.62億元,促進(jìn)了漁旅產(chǎn)業(yè)融合,帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

“新時(shí)代海上‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’是與時(shí)俱進(jìn)踐行黨的群眾工作路線的一個(gè)縮影,也是為回應(yīng)人民群眾美好生活需求而推動(dòng)的基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐?!睂幍率形N⒄ㄎ瘯淈S國(guó)璋表示,將堅(jiān)持走好新時(shí)代“四下基層”之路,扎實(shí)有效做好保安全、護(hù)穩(wěn)定、促和諧各項(xiàng)工作,使新時(shí)代海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為具有時(shí)代特征、市域特點(diǎn)、寧德特色的海上善治之舉。


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