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作者: 荷澤日報 來源: 荷澤日報 發(fā)表時間：2024-01-02
12月28日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，介紹《非銀行支付機構監(jiān)督管理條例》（下稱“條例”）有關情況。中國人民銀行副行長張青松在會上表示，條例是中央金融工作會議召開之后出臺的金融領域首部行政法規(guī)，是貫徹落實中央金融工作會議精神的具體舉措，對于推動支付行業(yè)高質量發(fā)展具有里程碑意義。
支付行業(yè)在服務實體經濟和民生需求方面發(fā)揮著基礎性作用，加快支付領域法規(guī)制度建設是推進支付行業(yè)治理體系和治理能力建設的一項重要內容。張青松表示，條例的出臺，進一步厘清了支付產業(yè)各方權利義務和責任邊界，賦予監(jiān)管部門依法行政權力，有力夯實行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的法治基礎，標志著支付行業(yè)發(fā)展進入嶄新階段。
條例對于支付業(yè)務的分類調整引發(fā)市場關注。此前支付業(yè)務被分為三類，即網絡支付、銀行卡收單、預付卡發(fā)行與受理，而新的分類方式將支付業(yè)務重新劃分為儲值賬戶運營與支付交易處理兩類。
中國人民銀行支付結算司負責人王晟解釋稱，新的分類方式具有兩層含義：一是具有良好的擴展性，有利于防范監(jiān)管空白。無論支付業(yè)務外在表現形式如何，均可按照業(yè)務實質進行歸類和管理，能較好地適應行業(yè)發(fā)展變化，可以將市場上新興的支付業(yè)務快速歸入兩大基本業(yè)務類型進行監(jiān)管。二是有利于實現“同業(yè)務、同監(jiān)管”，促進公平競爭。新的分類方式基于業(yè)務實質和風險特征，穿透支付業(yè)務表面形態(tài)，有利于統(tǒng)一業(yè)務監(jiān)管要求，形成更加公平的制度環(huán)境。
為做好新舊分類方式的銜接，條例中設置一定的過渡期，將在2024年5月1日正式施行，準備時間比較充分，有利于支付機構熟悉消化相關法律規(guī)定，做好貫徹落實工作。
“關于已設立的非銀行支付機構的過渡辦法，將在條例實施細則中進一步明確。”王晟表示，關于新老業(yè)務許可的銜接，要堅持“平穩(wěn)過渡”原則，將已設立的支付機構納入新的分類方式進行管理：一方面，既兼顧當前分類方式下的許可框架，實現新舊分類的平滑過渡，不擴大原有的業(yè)務和地域范圍，對市場影響較?。涣硪环矫?，又保障新分類方式的可擴展性，避免未來支付渠道和支付工具的迭代變化，導致支付業(yè)務分類調整而頻繁修改法規(guī)的情況。
支付和社會大眾日常生活息息相關，條例的出臺強調了支付機構服務實體經濟的核心定位。張青松表示，經過數十年發(fā)展，我國建立了以中央銀行支付清算系統(tǒng)為中心，商業(yè)銀行、清算機構、非銀行支付機構等共同參與的廣泛覆蓋、安全高效的支付清算體系。目前，4000多家商業(yè)銀行、180多家支付機構，有效滿足了1.6億經營主體和億萬消費者的支付需求。我國個人銀行賬戶擁有率已超95%，高于中高收入經濟體平均水平，移動支付普及率達到86%，居全球第一。
張青松表示，下一步，中國人民銀行、司法部將加強政策宣傳解讀，指導支付機構落實好條例規(guī)定，同時還將抓緊制定條例的實施細則，做好非銀行支付領域現有規(guī)章、規(guī)范性文件的修改和清理等工作。