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2024年，國(guó)債、地方債已蓄勢(shì)待發(fā)。近期，逾10地公布一季度地方債發(fā)行計(jì)劃，其中山東、陜西、重慶等地均計(jì)劃在1月啟動(dòng)新增專項(xiàng)債券發(fā)行；根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的2024年第一季度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃表，2024年首次國(guó)債發(fā)行定于1月10日開(kāi)展。

“積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效”，這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)2024年財(cái)政政策定下的總基調(diào)。

專家認(rèn)為，2024年既要適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，也要把同樣的錢花出更大成效，加強(qiáng)財(cái)政政策與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。專家預(yù)計(jì)，新增專項(xiàng)債規(guī)模將維持在較高水平，減稅降費(fèi)政策將更加優(yōu)化，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、提信心；為增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，將從債務(wù)重組、展期降息、推動(dòng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型等方面繼續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。

適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模

政府債券早發(fā)行早使用，是財(cái)政政策靠前發(fā)力的直觀展示。為鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，2024年財(cái)政政策將適度加力。對(duì)此，黨中央有明確定調(diào)，社會(huì)也有強(qiáng)烈預(yù)期。然而，“適度加力”會(huì)如何體現(xiàn)？

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安日前表示，將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國(guó)債等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。除財(cái)政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。

在政府投資方面，他表示，在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。

專家預(yù)計(jì)，2024年將保持適當(dāng)?shù)呢?cái)政支出強(qiáng)度，繼續(xù)釋放積極信號(hào)。東方金城首席宏觀分析師王青說(shuō)，通過(guò)合理確定赤字率水平和新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，2024年財(cái)政支出將保持必要強(qiáng)度，財(cái)政總的支出規(guī)模會(huì)有所增加，以確?；ㄍ顿Y增速繼續(xù)處于適度水平，發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底作用。

中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)閆衍建議，2024年赤字分配進(jìn)一步向中央傾斜，同時(shí)維持新增專項(xiàng)債額度在近年的較高水平。

既要適度加力，還要提質(zhì)增效，二者都很重要，這就要求用好有限的增量資金，在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫，把同樣的錢花出更大成效?！靶柽M(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益?！遍Z衍說(shuō)。

“我國(guó)財(cái)政政策仍有空間，關(guān)鍵是要用好政策空間，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，實(shí)施財(cái)政政策應(yīng)著力支持科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能；著力擴(kuò)大有效需求，統(tǒng)籌用好新增專項(xiàng)債務(wù)限額和中央預(yù)算內(nèi)投資，支持?jǐn)U大社會(huì)有效投資；著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、保障和改善民生。

關(guān)于“提質(zhì)增效”，藍(lán)佛安表示，將重點(diǎn)在落實(shí)過(guò)緊日子要求、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化績(jī)效管理、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力六方面下功夫。

稅費(fèi)優(yōu)惠政策將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整

作為積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，2023年，有關(guān)部門延續(xù)、優(yōu)化、完善了系列稅費(fèi)優(yōu)惠政策，幫助經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)擔(dān)、穩(wěn)預(yù)期。

2024年，稅費(fèi)優(yōu)惠政策將繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。藍(lán)佛安介紹，將統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒看來(lái)，2023年對(duì)已有的減稅降費(fèi)政策進(jìn)行了優(yōu)化，穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，2024年將重在落實(shí)并優(yōu)化已有減稅降費(fèi)政策，更加注重結(jié)構(gòu)性減稅。

“2024年稅費(fèi)優(yōu)惠政策將在提高精準(zhǔn)性和針對(duì)性上下功夫?！泵裆y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬預(yù)計(jì)，在供給側(cè)，會(huì)繼續(xù)圍繞小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)等實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，從而穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心；在需求側(cè)，會(huì)加快推進(jìn)個(gè)稅改革，降低中低收入人群稅收負(fù)擔(dān)，增加家庭實(shí)際可支配收入，更好釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

新一輪財(cái)稅體制改革備受關(guān)注。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈榮鄂表示，在健全地方稅體系方面，要培育地方稅源，擴(kuò)大地方財(cái)力，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系；著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)。在健全直接稅體系方面，要著力健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高直接稅比重；研究完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性

在發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中，增強(qiáng)財(cái)政的可持續(xù)性必不可少，為此必須牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

2023年以來(lái)，地方政府債務(wù)化解工作扎實(shí)推進(jìn)。近期召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議要求，嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，健全化債長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

川財(cái)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂認(rèn)為，未來(lái)地方政府債務(wù)管理應(yīng)建立更加長(zhǎng)期、系統(tǒng)化的機(jī)制，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展相適應(yīng)，在發(fā)展的過(guò)程中逐步化解存量債務(wù)?？赏ㄟ^(guò)發(fā)行特殊再融資債券、新一輪債務(wù)置換、直接轉(zhuǎn)移支付、直接債務(wù)減記等方式，支持地方政府化債。

“2024年特殊再融資債發(fā)行規(guī)模可能進(jìn)一步擴(kuò)大?！蓖跚囝A(yù)計(jì)，監(jiān)管層將引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模重組，核心是展期、降息，全面弱化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在影響。

羅志恒認(rèn)為，2024年及未來(lái)化債的重點(diǎn)在于推動(dòng)城投平臺(tái)轉(zhuǎn)型，并通過(guò)體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革抑制隱性債務(wù)產(chǎn)生的土壤。