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今天下午，市政府召開《菏澤市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》政策例行吹風(fēng)會，邀請副市長肖友華介紹了全市國土空間總體規(guī)劃有關(guān)情況，并回答記者提問。

敬請關(guān)注。

政策吹風(fēng)會開始

主持人

新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家下午好！

歡迎參加市政府政策例行吹風(fēng)會。

建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗城市的關(guān)鍵舉措。為全面介紹我市國土空間總體規(guī)劃有關(guān)情況，我們召開本場政策例行吹風(fēng)會，非常榮幸地邀請到：菏澤市人民政府黨組成員、副市長肖友華先生，市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長王鐵軍先生，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長馬洪彬先生，市自然資源和規(guī)劃局國土空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人劉正恩先生，共同為大家解讀《菏澤市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。

參加今天政策吹風(fēng)會的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先，請肖友華市長介紹相關(guān)情況。

肖友華

新聞界的各位朋友、女士們、先生們：

大家好！首先我代表菏澤市人民政府向出席新聞發(fā)布會的記者朋友們表示熱烈歡迎，衷心感謝大家長期以來對我市自然資源和規(guī)劃工作的關(guān)心和支持。自《菏澤市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）工作啟動以來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省自然資源廳的大力指導(dǎo)下，我市深入貫徹落實(shí)國家、省統(tǒng)一部署，全力推動《規(guī)劃》編制工作開展。經(jīng)過多方不懈努力，于今年10月31日《規(guī)劃》正式獲得山東省人民政府批復(fù)并實(shí)施。下面，我介紹一下我市國土空間總體規(guī)劃有關(guān)情況。

一、《規(guī)劃》編制背景和過程

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，建立統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，對推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局具有重要意義。

菏澤市作為山東省國土空間總體規(guī)劃編制的4個試點(diǎn)市之一，自2019年7月國土空間規(guī)劃編制工作啟動以來，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取和調(diào)度《規(guī)劃》編制情況，并成立了市長任主任，常務(wù)副市長、分管副市長任副主任的菏澤市國土空間規(guī)劃委員會，全力推動《規(guī)劃》編制工作開展。編制期間，市相關(guān)部門和各縣區(qū)通力協(xié)作、密切配合，全力支持《規(guī)劃》編制工作。市自然資源和規(guī)劃局組建工作專班，聘請高水平專家團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)開展“雙評價”“雙評估”和多項(xiàng)專題研究。先后歷經(jīng)確立編制整體框架，形成初步成果；完成“三區(qū)三線”劃定，夯實(shí)規(guī)劃編制基礎(chǔ)；廣泛征求意見，修改完善規(guī)劃成果；按照上級統(tǒng)一部署，加快履行各項(xiàng)法定程序等4個歷史性階段，最終于今年10月31日《規(guī)劃》獲省政府批復(fù)?！兑?guī)劃》是菏澤市空間發(fā)展的行動指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)的行動綱領(lǐng)，是編制詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，開展各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，實(shí)施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共12章47節(jié)，包括“規(guī)劃基礎(chǔ)-總體要求-空間格局-規(guī)劃舉措-實(shí)施保障”5個部分?！兑?guī)劃》立足菏澤作為黃河入魯?shù)谝皇幸约棒斕K豫皖四省交界的區(qū)位優(yōu)勢，依據(jù)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》《山東省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》等上位規(guī)劃，結(jié)合菏澤實(shí)際，確定菏澤城市性質(zhì)為中國牡丹之都、魯蘇豫皖交界區(qū)域中心城市、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展節(jié)點(diǎn)城市、黃淮平原生態(tài)田園城市?！兑?guī)劃》發(fā)展定位以實(shí)現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”為總要求，著力把菏澤建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，魯西崛起新高地和現(xiàn)代平原農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

《規(guī)劃》以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，以黃河灘區(qū)和黃河故道為屏障，以菏澤市中心城區(qū)為核心，以區(qū)域交通為廊道，以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)及重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，構(gòu)建“一核四帶、三廊三軸、多極多點(diǎn)”的市域國土空間開發(fā)保護(hù)格局。城鎮(zhèn)空間方面持續(xù)提升菏澤市中心城市人口集聚能力；立足區(qū)域特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動縣城差異化定位和特色化發(fā)展，積極培育專業(yè)功能縣城；重點(diǎn)提高中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成“一核兩帶、三軸多極”的城鎮(zhèn)空間格局。

三、《規(guī)劃》特色亮點(diǎn)

一是落實(shí)中央精神。嚴(yán)格按照黨中央決策部署和省里工作要求，加快建立我市“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

二是立足菏澤實(shí)際。充分反映我市城鎮(zhèn)化中期發(fā)展階段和傳統(tǒng)平原地區(qū)欠發(fā)達(dá)現(xiàn)狀，努力服務(wù)于“突破菏澤、后來居上”發(fā)展戰(zhàn)略。

三是突出發(fā)展重點(diǎn)。側(cè)重“231”產(chǎn)業(yè)體系落地需求，努力爭取現(xiàn)代醫(yī)藥港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間優(yōu)先納入規(guī)劃。在國土空間規(guī)劃永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整、建設(shè)用地空間布局和規(guī)模保障等方面，優(yōu)先滿足省級魯西新區(qū)需要。

四是近中遠(yuǎn)期兼顧。合理利用新增建設(shè)用地空間，力保近期重點(diǎn)項(xiàng)目落地；同時充分考慮高鐵、高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，切實(shí)為菏澤市中長期發(fā)展做好支撐。

五是堅(jiān)持全域統(tǒng)籌。建立規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制，借助“一張圖”信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌兼顧“三級三類”空間規(guī)劃，統(tǒng)籌保障不同層級、不同部門、不同行業(yè)的發(fā)展需求。

我就介紹這些，謝謝大家！

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主持人

感謝肖市長的介紹。下面是記者提問環(huán)節(jié)，提問前請舉手示意并通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

魯網(wǎng)記者

“三區(qū)三線”作為國土空間總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，請問具體內(nèi)涵是什么？菏澤市《規(guī)劃》中是怎么劃定的，將來如何管控？

王鐵軍

首先感謝這位記者提出的問題，這個問題由我回答?！叭齾^(qū)三線” 劃定是國土空間總體規(guī)劃的核心內(nèi)容?！叭齾^(qū)三線”是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間分區(qū)，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。我市在省自然資源廳指導(dǎo)下，堅(jiān)持底線思維, 立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌平衡，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序劃定三條控制線。經(jīng)3輪試劃和2輪正式劃定，劃定成果于2022年10月獲批使用。全市共劃定耕地保有量1141.77萬畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積1010.20萬畝，生態(tài)保護(hù)紅線108.00平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界1027.51平方千米。

管控規(guī)則具體來說有以下三個方面：一是嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，嚴(yán)格落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”，實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。二是筑牢生態(tài)安全屏障。生態(tài)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，原則上禁止人為活動；自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。三是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動嚴(yán)格實(shí)行用途管制，按照規(guī)劃用途依法辦理有關(guān)手續(xù)，并加強(qiáng)與水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線等協(xié)同管控。嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的空間準(zhǔn)入，原則上除特殊用地外，只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

中國廣播電視臺記者

能否詳細(xì)介紹一下，《規(guī)劃》是如何統(tǒng)籌謀劃菏澤市的國土空間保護(hù)開發(fā)格局的？

王鐵軍

我來回答這個問題，《規(guī)劃》對我市國土空間保護(hù)開發(fā)格局的總體謀劃分為兩個層面。

一是市域?qū)用?/strong>：尊重我市自然地理格局，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，以黃河灘區(qū)和黃河故道為屏障、以中心城區(qū)為核心、以主要河流為廊道、以縣城和中心鎮(zhèn)及重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，構(gòu)建“一核四帶、三廊三軸、多極多點(diǎn)”的國土空間開發(fā)保護(hù)格局。一核是指菏澤中心城區(qū)，是全市推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的核心；四帶是指沿東西向交通軸串聯(lián)巨野縣、中心城區(qū)和東明縣的巨東城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿南北向交通軸串聯(lián)鄆城縣、中心城區(qū)和曹縣的京九城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿黃河和黃河故道筑牢兩條生態(tài)保護(hù)帶。三廊指的是沿洙趙新河、東魚河、萬福河三條骨干河流建設(shè)綠色生態(tài)廊道；三軸指的是沿主要交通走廊串聯(lián)鄄城、成武、單縣等縣城和彭樓鎮(zhèn)、莊寨鎮(zhèn)、冉堌鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)，形成以中心城區(qū)對接周邊區(qū)域的三條城鎮(zhèn)發(fā)展次軸；多極多點(diǎn)指的是積極培育中小城市和市級中心鎮(zhèn)，作為市域重要增長極和新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

二是中心城區(qū)層面：空間拓展遵循“東拓、西優(yōu)、北控、南留”總體原則，堅(jiān)持集約緊湊、組團(tuán)發(fā)展，優(yōu)化完善城市功能，通過重點(diǎn)功能片區(qū)建設(shè)，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。規(guī)劃形成“一核集聚、多點(diǎn)支撐、四軸統(tǒng)領(lǐng)、五區(qū)協(xié)同”的空間結(jié)構(gòu)。一核集聚是指在南湖水庫北側(cè)規(guī)劃的市級綜合服務(wù)中心和東側(cè)的高鐵商務(wù)中心雙心聯(lián)動，打造中心城區(qū)新的發(fā)展核心；多點(diǎn)支撐是指規(guī)劃形成市級、區(qū)級、組團(tuán)級、社區(qū)級四級公共服務(wù)中心體系；四軸統(tǒng)領(lǐng)是指加強(qiáng)沿人民路南北向和沿長江路、中華路東西向兩條城市傳統(tǒng)發(fā)展軸；依托漓江路、閩江路、珠江路和萬福河景觀帶，打造東西向發(fā)展新軸；依托南京路、廣州路、范陽路及思源河景觀帶，向南加強(qiáng)對定陶北部城區(qū)的輻射帶動作用，打造南北向發(fā)展新軸；五區(qū)協(xié)同是指圍繞主導(dǎo)功能，推動組團(tuán)和片區(qū)特色發(fā)展。打造西部高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、牡丹城區(qū)綜合服務(wù)、中部產(chǎn)城融合、定陶區(qū)產(chǎn)業(yè)集成、東部高鐵及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)等五大城市功能片區(qū)。

菏澤電視臺記者

請問《規(guī)劃》是如何強(qiáng)化空間支撐，建設(shè)安全暢通韌性城市的？

馬洪彬

主要從以下四個方面強(qiáng)化規(guī)劃支撐。

一是綜合交通方面。積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建“米”字型綜合交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)區(qū)域鐵路互聯(lián)互通，規(guī)劃建設(shè)雄商高鐵、菏濮城際、菏徐城際等鐵路網(wǎng)系統(tǒng)；規(guī)劃建設(shè)鄆鄄高速、日東高速、棗菏高速等橫向高速路，德上高速、德單高速、濮新高速等縱向高速路，形成縱橫交織、便捷通暢的高速網(wǎng)布局；規(guī)劃建設(shè)新萬福河航道、新萬福河二期至濟(jì)鐵物流園航道、洙水河航道及鄆城新河航道4條航道。

二是資源供給方面。提升供水安全保障能力，構(gòu)建“引黃引江互濟(jì)、主客聯(lián)調(diào)、蓄引自如”的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。提高能源供給保障能力，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)新能源及可再生能源有序發(fā)展。建設(shè)安全可靠、高效智能的現(xiàn)代化電網(wǎng)網(wǎng)架。完善輸氣管網(wǎng)建設(shè)，合理配置儲氣調(diào)峰設(shè)施。

三是污染防治方面。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，提升收集處理效能。完善雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。以減量化、資源化、無害化為原則，加強(qiáng)固體廢物源頭減量，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的固體廢棄物分類投放、收集、運(yùn)輸、處理體系。完善生活垃圾分類管理體系，加強(qiáng)生活垃圾資源化處置，實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫銜接。

四是防災(zāi)減災(zāi)方面。以流域防洪規(guī)劃為依據(jù)，構(gòu)建“一屏三干多支”的防洪排澇體系。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)，針對地質(zhì)災(zāi)害類型及危險程度做好工程治理和避災(zāi)搬遷。明確各縣區(qū)抗震設(shè)防等級及沿聊城—蘭考斷裂等地震斷裂帶建設(shè)避讓要求。構(gòu)建健全的城市消防安全保障體系，強(qiáng)化消防供水保障，加強(qiáng)城市消防通信指揮系統(tǒng)建設(shè)。完善人防工程配套設(shè)施和防空防災(zāi)一體化指揮、管理系統(tǒng)。加強(qiáng)重大危險源周邊用地管控。合理布局各級醫(yī)療設(shè)施，預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地，完善大型公共設(shè)施的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換預(yù)案。保障疾病防控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升疫情綜合防控能力。

菏澤市電臺記者

《規(guī)劃》印發(fā)后，菏澤市將采取哪些措施保障文件更好貫徹執(zhí)行？

劉正恩

省政府關(guān)于《規(guī)劃》的批復(fù)指出：《規(guī)劃》是對菏澤市國土空間作出的全局安排，是市域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。下步規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)做好四個方面工作。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任，健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)制度，強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各級各類專項(xiàng)規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。

二是強(qiáng)化規(guī)劃的“唯一性”。統(tǒng)合國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，形成“多規(guī)合一”、圖數(shù)一致、坐標(biāo)吻合、上下一體的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。實(shí)行“一張圖”管地、“一張圖”批地、“一張圖”監(jiān)管，為統(tǒng)一國土空間用途管制、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

三是實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。建立貫通規(guī)劃實(shí)施全過程的體檢評估機(jī)制。定期組織對國土空間規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行體檢、監(jiān)測和評估，并根據(jù)體檢、監(jiān)測、評估情況對違反規(guī)劃管控的行為及時予以預(yù)警。強(qiáng)化部門聯(lián)動，完善公眾參與機(jī)制。引導(dǎo)各部門、各領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實(shí)施中發(fā)揮作用。

四是完善規(guī)劃編制傳導(dǎo)體系與用途管制機(jī)制。以國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的三級三類國土空間規(guī)劃體系。強(qiáng)化總體規(guī)劃對各級各類規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)與剛性控制作用，確保各項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時序安排上科學(xué)有序。建立“用途引導(dǎo)-用地分類”的分級管控機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

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主持人

今天的記者提問就進(jìn)行到這里。感謝肖市長和幾位發(fā)布人對我市國土空間總體規(guī)劃工作情況的介紹和對記者提問的解答?！逗蕽墒袊量臻g規(guī)劃（2021-2035年）》的出臺實(shí)施對推動我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)新格局具有重要意義。希望各位媒體朋友對今天發(fā)布會的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)確的報道和全面深入的解讀，促進(jìn)《規(guī)劃》更好貫徹執(zhí)行，共同為全市人民營建美好家園。

本場政策例行吹風(fēng)會到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：張宇）