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2023年對(duì)菏澤市財(cái)政工作來說是極不平凡的一年。這一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨繁重的任務(wù)，菏澤市財(cái)政局始終保持趕考的心態(tài)，堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)諸多困難和挑戰(zhàn)，為全市人民交出了一份滿意的答卷——2023年，全市地方一般公共預(yù)算收入316.51億元，增長(zhǎng)5.3%；全市一般公共預(yù)算支出734.67億元，增長(zhǎng)6.2%。

這份成績(jī)單來之不易，每一項(xiàng)數(shù)據(jù)背后都是財(cái)政部門落實(shí)政策、積極作為的有力證明，同時(shí)也見證了菏澤人民不斷增長(zhǎng)的獲得感、幸福感和安全感。

挖潛增收  全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。

站在新的歷史起點(diǎn)上，菏澤市緊緊圍繞“后來居上”目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)突破”，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。新的發(fā)展階段也對(duì)財(cái)政工作提出新要求、新挑戰(zhàn)。

對(duì)此，市財(cái)政局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)作為財(cái)政工作的重中之重，全力抓好抓緊抓實(shí)財(cái)源培植培育，聚焦收入組織工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化措施，在全力挖潛增收上“出實(shí)招、求實(shí)效”，多措并舉激發(fā)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)潛能。

民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力市場(chǎng)主體紓困，市財(cái)政局持續(xù)加強(qiáng)減稅降費(fèi)政策宣傳，確保市場(chǎng)主體對(duì)稅費(fèi)優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。全市預(yù)計(jì)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)39.6億元，惠及市場(chǎng)主體32.9萬戶次。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保扶持力度，全市累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.1億元、財(cái)政貼息4746萬元，扶持市場(chǎng)主體1萬余家。推動(dòng)成立市菏信融資擔(dān)保有限公司，累計(jì)獲得銀行擔(dān)保授信額度13.6億元。健全“1 A N”農(nóng)擔(dān)工作機(jī)制，全市新增農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保42.7億元，在保53億元，累保194.2億元，三項(xiàng)指標(biāo)均居全省第二位。

2023年是“消費(fèi)提振年”，全國消費(fèi)市場(chǎng)回升態(tài)勢(shì)顯著。為進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)活力，提振老百姓的消費(fèi)信心，市財(cái)政局在多領(lǐng)域齊發(fā)力。支持開展全市乘用車促消費(fèi)活動(dòng)，2023年市級(jí)財(cái)政撥付乘用車促消費(fèi)專項(xiàng)資金300萬元，統(tǒng)籌省級(jí)補(bǔ)助資金累計(jì)發(fā)放乘用車消費(fèi)券500萬元，拉動(dòng)汽車銷售額2.14億元。著力激發(fā)文旅市場(chǎng)消費(fèi)潛力，安排文旅惠民消費(fèi)季引導(dǎo)資金224萬元，支持舉辦文旅消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)100余場(chǎng)；安排390萬元鼓勵(lì)縣區(qū)開展景區(qū)門票減免和品質(zhì)提升行動(dòng)，帶動(dòng)景區(qū)及周邊消費(fèi)；城市電影市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，全市全年實(shí)現(xiàn)電影票房1.29億元，同比增長(zhǎng)107.62%，增速全省第一。積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，籌集資金339.5萬元，升級(jí)改造智慧物流、產(chǎn)品追溯平臺(tái)2個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3家。支持打造菏澤市老城曹州智慧商圈，并成功入選省級(jí)智慧商圈試點(diǎn)，獲得省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金300萬元。

節(jié)流增效  構(gòu)建“過緊日子”長(zhǎng)效機(jī)制

成由勤儉敗由奢。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”，這項(xiàng)工作要求既能增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，兜牢基層“三保”底線，也能率先垂范，激發(fā)全國各級(jí)財(cái)政部門更加注重把財(cái)力用在刀刃上。

市財(cái)政局嚴(yán)格落實(shí)“過緊日子”要求，起草并以市政府名義印發(fā)《菏澤市市級(jí)機(jī)關(guān)過緊日子評(píng)價(jià)辦法（試行）》，建立健全評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，綜合運(yùn)用人、財(cái)、物指標(biāo)，對(duì)市級(jí)部門單位年度使用財(cái)政資金情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步健全市級(jí)機(jī)關(guān)過緊日子、厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模、數(shù)量和定額開支標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)一律不得將部門預(yù)算其他資金調(diào)劑用于“三公”經(jīng)費(fèi)開支，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。在市級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”連續(xù)多年下降的基礎(chǔ)上，2023年，市級(jí)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算3821.22 萬元，比上年減少49.78萬元。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，在編制2024年預(yù)算時(shí)，將市直部門日常公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%，年中不予追加。從嚴(yán)控制因公出國活動(dòng)安排、編外人員支出、新增資產(chǎn)配置，推動(dòng)建立節(jié)約型財(cái)政保障機(jī)制。

推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理。圍繞“項(xiàng)目入庫分析成本、預(yù)算編制細(xì)化成本、預(yù)算審核核定成本、預(yù)算執(zhí)行控制成本、預(yù)算完成評(píng)價(jià)成本”五個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展成本預(yù)算績(jī)效管理工作，著力打造成本預(yù)算績(jī)效閉環(huán)管理體系。建好成本定額體系“標(biāo)準(zhǔn)庫”，梳理以成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將定額標(biāo)準(zhǔn)作為部門單位編制預(yù)算的參考依據(jù)，促進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理成果共享公用。

創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審方式。市財(cái)政局面向全國通過公開招標(biāo)入圍中介機(jī)構(gòu)41家，對(duì)報(bào)審項(xiàng)目按照規(guī)定辦法進(jìn)行分配，杜絕項(xiàng)目指定中介機(jī)構(gòu)評(píng)審。創(chuàng)新搭建“造價(jià)信息管理平臺(tái)”，將近兩年評(píng)審項(xiàng)目材料、設(shè)備價(jià)格等數(shù)據(jù)整理后錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)新評(píng)審項(xiàng)目材料價(jià)格的自動(dòng)核驗(yàn)。建立報(bào)審虛高懲戒制度，把好評(píng)審質(zhì)量關(guān)，2023年共評(píng)審市級(jí)政府投資項(xiàng)目101個(gè)，審減金額6.4億元，綜合節(jié)約率16.2%。

保障民生  持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

民生之計(jì)，在于安民、富民、樂民。財(cái)政工作事關(guān)民生利益，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓資源向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。

持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育和重點(diǎn)群體保障等方面的資金投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。2023年，市財(cái)政局認(rèn)真落實(shí)保障和改善民生的各項(xiàng)舉措，為穩(wěn)住我市經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅(jiān)實(shí)支撐。2023年全市民生支出591.9億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為80.6%。

身體健康是人民幸福最基礎(chǔ)的保障，推動(dòng)以人民為中心的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展是保障民生的關(guān)鍵所在。市財(cái)政局不斷加大在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入，為我市衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。2023年全市衛(wèi)生健康支出105.1億元，增長(zhǎng)16%，支持山東省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、萬福醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，成功爭(zhēng)取第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目落戶菏澤。

菏澤是農(nóng)業(yè)大市，也是全國重要的“糧袋子”。近年來，全市搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持向預(yù)算績(jī)效管理要?jiǎng)恿Α⑾蛏孓r(nóng)資金管理要活力，探索“資金分配到哪里、績(jī)效管理到哪里”工作模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2023年全市農(nóng)林水支出88.7億元，增長(zhǎng)8.6%，支持全市水利工程65項(xiàng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.4萬畝，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼12.9億元。

教育承載著國家的未來、人民的期盼。我市牢記“為黨育人、為國育才”的教育使命，縱深推進(jìn)教育管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、素質(zhì)教育等一系列體制改革，教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快。2023年全市教育支出147.5億元，增長(zhǎng)0.7%，支持改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，新建改擴(kuò)建中小學(xué)30所、幼兒園20所，新增學(xué)位3萬個(gè)，從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的學(xué)生資助體系不斷完善，切實(shí)辦好人民滿意的教育。

穩(wěn)就業(yè)，促民生，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)群體這個(gè)“牛鼻子”。市財(cái)政局支持做好重點(diǎn)群體保障，切實(shí)滿足困難群眾、高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體的實(shí)際需求。2023年全市社會(huì)保障和就業(yè)支出160.4億元、增長(zhǎng)9.3%，將城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月871元、691元，保障標(biāo)準(zhǔn)在2022年基礎(chǔ)上分別提高5%、6%。

聚焦安全  全力守牢債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線

前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好，但也應(yīng)看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

市財(cái)政局始終將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控作為重大政治任務(wù)，以“有解思維”統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解工作，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

守牢“三保”底線。壓實(shí)縣區(qū)主體責(zé)任和市級(jí)幫扶責(zé)任，嚴(yán)格測(cè)算“三?！敝С鲂枨螅_?！叭！鳖A(yù)算足額編列，同時(shí)優(yōu)先“三?！敝С鲰樞?，全力保障“三?！敝С鲂枰?。2023年，全市“三?！敝С?96.2億元，其中，“保基本民生”支出205.1億元、“保工資”279.4億元、“保運(yùn)轉(zhuǎn)”11.7億元。全市財(cái)政運(yùn)行整體穩(wěn)定，未發(fā)生“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)。

守牢債務(wù)底線。研究制定《菏澤市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案》，制定風(fēng)險(xiǎn)化解時(shí)間表、路線圖。建立“因債施策”機(jī)制，指導(dǎo)縣區(qū)根據(jù)債務(wù)的種類、主體、期限等，分類采取不同手段和辦法，緩釋臨時(shí)性償還壓力。搶抓上級(jí)化債政策機(jī)遇，爭(zhēng)取相關(guān)債券資金24.2億元，并成功爭(zhēng)取將我市4縣區(qū)納入建制縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)范圍。

守牢財(cái)經(jīng)秩序底線。深入開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理、資金使用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等開展監(jiān)督檢查，對(duì)擠占挪用財(cái)政資金、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)造假等違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題單位7戶，涉及違規(guī)資金3712.16萬元，目前已對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。

大道如虹踏歌行，筑夢(mèng)路上再出發(fā)。2024年，市財(cái)政局將繼續(xù)積極落實(shí)財(cái)政政策，合理統(tǒng)籌財(cái)政資源，多措并舉支持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，加快建立現(xiàn)代財(cái)政體制，確保財(cái)政安全平穩(wěn)運(yùn)行，在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展道路上展新姿、煥新顏，努力譜寫菏澤“后來居上”新篇章。

記者 孫碩

(本版圖片均為資料片）