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菏澤市殘聯(lián)黨組書記、理事長 周廣東

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)，是我國社會(huì)主義制度的必然要求。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國高度重視殘疾人權(quán)益保障工作，建立健全了殘疾人事業(yè)法律法規(guī)和政策體系，促進(jìn)了殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。我國有2000多萬殘疾人生活在城市社區(qū)。推動(dòng)殘疾人法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)，對于落實(shí)各項(xiàng)惠殘政策，提高殘疾人生活質(zhì)量，推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是，社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民社會(huì)生活的基本單位和基層組織，受各種主客觀因素的制約，在殘疾人法律法規(guī)宣傳落實(shí)方面尚未發(fā)揮有效職能作用，殘疾人法律法規(guī)知曉度偏低，宣傳引導(dǎo)不到位，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的社會(huì)自覺和良好風(fēng)尚還未形成，文明家園、文明城市、文明社會(huì)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是社區(qū)殘疾人法律服務(wù)機(jī)制不健全。社區(qū)服務(wù)工作面廣量大、頭緒繁多，服務(wù)制度不健全，工作隨機(jī)性大，程序化規(guī)范化欠缺，服務(wù)工作不精準(zhǔn)，很多基層工作者對殘疾人法律法規(guī)知之甚少，不能根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)和具體實(shí)際，積極主動(dòng)、有針對性地開展法律法規(guī)服務(wù)，未形成有效宣傳陣地和服務(wù)手段。依法維權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制未建立，殘疾人法律涉及多個(gè)部門，各下各棋，各唱各調(diào)，協(xié)調(diào)難度大，合力難匯聚，時(shí)存推諉現(xiàn)象，存在服務(wù)真空。

二是社區(qū)殘疾人法律服務(wù)項(xiàng)目難落實(shí)。無障礙環(huán)境意識(shí)淡薄，無障礙設(shè)施不完善，建設(shè)管理責(zé)任難落地，物業(yè)認(rèn)知存短板，日常維護(hù)未成制度。社區(qū)就業(yè)崗位少，公益性崗位開發(fā)不夠，“如康家園”延伸發(fā)展乏力，勞動(dòng)歧視難避免，多數(shù)殘疾人不能就近獲得有效崗位，勞動(dòng)權(quán)利難以維護(hù)。社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施落后、服務(wù)功能少，簽約醫(yī)生、居家康復(fù)多流于形式、效果較差，康復(fù)救助服務(wù)不能滿足殘疾人健康需要。

三是社區(qū)殘疾人法律服務(wù)能力偏弱。一方面，社區(qū)法律援助者、社會(huì)工作者、志愿者等隊(duì)伍不斷壯大，但是常態(tài)化陣地化服務(wù)機(jī)制未建立，特別是針對殘疾人等群體的有效幫扶不夠多、效果不理想。社區(qū)干部專業(yè)素養(yǎng)有待提升，缺乏必要的法律政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對有關(guān)條款把握不準(zhǔn)、宣傳不到位。另一方面，殘疾人法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)不經(jīng)常不豐富，多采用宣傳欄、宣傳彩頁等傳統(tǒng)方式，抖音、短視頻、樓宇電視等新模式新方式少，傳播效果不佳。受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣影響，多數(shù)社區(qū)工作者都是被動(dòng)等待殘疾人反映問題、表達(dá)訴求，主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)作為不夠。

為解決上述問題，提出以下建議：

一、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提高全社會(huì)認(rèn)知水平。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、齊抓共管的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)、落實(shí)措施，健全制度、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，凝聚共識(shí)、匯聚合力，推動(dòng)殘疾人法律法規(guī)進(jìn)基層，共建和諧社區(qū)。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高殘疾人工作者法律意識(shí)，提高依法服務(wù)能力，打造尊法守法、依法服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和主力軍。加強(qiáng)司法協(xié)同，打擊侵犯殘疾人權(quán)益行為，消除基于殘疾的各種歧視，防范家庭暴力，懲治違法犯罪。

二、突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)落地落實(shí)。搞好殘疾人保障法宣傳，讓理解、尊重、包容、幫助殘疾人成為新時(shí)代新風(fēng)尚，保障殘疾人平等地充分參與社會(huì)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果。加大殘疾人證辦理政策宣傳力度，提高殘疾人辦證自覺性，積極開展上門辦證服務(wù)，不斷提高殘疾人證持證率。推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法實(shí)施，健全無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)隊(duì)伍，加大困難重度殘疾人家庭無障礙改造扶持力度。加強(qiáng)新建社區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)管理，按照標(biāo)準(zhǔn)配置無障礙設(shè)施，優(yōu)化坡道坡度設(shè)計(jì)，增設(shè)無障礙停車位，建設(shè)社區(qū)“第三廁所”，做到無障礙工程和主體工程同步設(shè)計(jì)、同步驗(yàn)收、同步使用和管理。推進(jìn)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例實(shí)施，開展社區(qū)康復(fù)科普活動(dòng)，增強(qiáng)殘疾預(yù)防意識(shí)，減少殘疾發(fā)生，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)“康復(fù)驛站”建設(shè)，擴(kuò)大“愛心輪椅微驛站”覆蓋面。推進(jìn)殘疾人就業(yè)條例進(jìn)社區(qū)，宣傳好按比例安排殘疾人就業(yè)政策，規(guī)范“如康家園”管理，開展社區(qū)殘疾人技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)有意愿有能力的殘疾人較為充分較高質(zhì)量就業(yè)。

三、健全服務(wù)隊(duì)伍，提高社區(qū)殘疾人法律服務(wù)能力。完善社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮黨員模范作用，帶頭宣傳殘疾人法律法規(guī)。協(xié)調(diào)社區(qū)干部和志愿者，定期開展社區(qū)普法工作，深入殘疾人家庭宣傳殘疾人法律法規(guī)，宣傳各類惠殘政策，講好殘疾人故事，傳播社會(huì)正能量。壯大助殘公益律師隊(duì)伍，為殘疾人提供免費(fèi)法律服務(wù)。依托微信、抖音等大眾傳播平臺(tái)，制作殘疾人法律法規(guī)宣傳微視頻，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

四、創(chuàng)新宣傳機(jī)制，提高社區(qū)殘疾人法律服務(wù)效能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期開展問題排查和建議征詢，建立問題臺(tái)賬，有的放矢、因人施策，破解殘疾人法律服務(wù)中遇到的“急難愁盼”問題。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，多做換位思考，深入了解殘疾人的所需所盼所求，傾聽殘疾人的意見建議，認(rèn)真研究、及時(shí)回應(yīng)。堅(jiān)持效果導(dǎo)向，加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)，實(shí)行閉環(huán)管理，推動(dòng)線上線下有機(jī)融合、數(shù)據(jù)協(xié)同，把殘疾人法律法規(guī)精準(zhǔn)推送到每個(gè)殘疾人家庭，促進(jìn)殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，建設(shè)文明、和諧、共享、美麗的社會(huì)主義新社區(qū)。