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今天上午，《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

敬請(qǐng)關(guān)注。

新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始

主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

歡迎大家市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》已于2023年10月27日經(jīng)菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)，于2023年11月30日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年１月1日起施行。

為使社會(huì)各界更好地了解《條例》的立項(xiàng)、起草、修改、審議和內(nèi)容等情況，我們舉行本次新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)到：市人大常委會(huì)法工委主任劉清暉先生，市司法局副局長(zhǎng)、三級(jí)調(diào)研員潘守康先生，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)吳愛(ài)國(guó)先生，共同為大家介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市直新聞機(jī)構(gòu)和各新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先請(qǐng)劉清暉主任介紹《條例》制定的基本情況。

劉清暉

女士們、先生們、新聞界的記者朋友們：

上午好！首先，非常感謝大家對(duì)我市地方立法工作的支持！

下面，根據(jù)新聞發(fā)布會(huì)要求，我簡(jiǎn)要介紹一下制定該《條例》的有關(guān)情況：

一、關(guān)于《條例》的制定背景和過(guò)程

地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，被稱(chēng)為城市“生命線”。近年來(lái)，隨著我市城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，地下管線建設(shè)速度不斷加快，規(guī)模日漸龐大，種類(lèi)越來(lái)越復(fù)雜，地下管線管理方面的矛盾和問(wèn)題日益突出。目前，地下管線管理主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)中涉及的內(nèi)容和國(guó)務(wù)院、住建部的相關(guān)文件，沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，從地下管線的復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性和統(tǒng)籌管理的整體性看，難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。為切實(shí)加強(qiáng)我市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和現(xiàn)代化城市建設(shè)質(zhì)量，制定該條例十分必要。

今年年初，條例被列為市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃審議項(xiàng)目，市人大常委會(huì)法工委提前介入，與市自然資源和規(guī)劃局、市司法局共同組建立法工作專(zhuān)班，在對(duì)我市地下管線管理工作充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相關(guān)條例的實(shí)施情況，梳理出條例框架和擬解決的主要問(wèn)題，起草了條例（初稿）。6月21日，市政府第25次常務(wù)會(huì)議研究后形成條例（草案）。6月29日和8月31日，市人大常委會(huì)先后進(jìn)行了兩次審議。立法過(guò)程中，先后召開(kāi)了立法協(xié)調(diào)會(huì)、縣區(qū)立法調(diào)研座談會(huì)，并廣泛征求了市政府相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)人大常委會(huì)、立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢(xún)員、地下管線權(quán)屬單位、社會(huì)公眾及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的意見(jiàn)建議。10月27日，市二十屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)了條例。11月30日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)了條例。條例將于2024年１月１日起施行。

二、條例的主要內(nèi)容和總體思路

條例共7章43條，內(nèi)容涵蓋立法目的、政府及部門(mén)職責(zé)、規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、法律責(zé)任等內(nèi)容。

依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)中涉及的地下管線管理內(nèi)容和國(guó)務(wù)院、住建部的相關(guān)政策文件，結(jié)合我市地下管線管理實(shí)際和需求，以保障“地下管線有序建設(shè)和安全運(yùn)行”為核心目標(biāo)，按照“問(wèn)題引導(dǎo)立法、立法解決問(wèn)題”的工作思路，重點(diǎn)圍繞理順地下管線管理體制，科學(xué)合理利用地下空間資源，解決馬路“拉鏈”、提高檔案信息歸集率等突出問(wèn)題，將現(xiàn)行有效的政策措施法制化；完善、強(qiáng)化地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保障、檔案信息管理等方面的規(guī)范，力爭(zhēng)使地下管線各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，體現(xiàn)前瞻性和全面性，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出我市特色。 

三、關(guān)于《條例》的貫徹實(shí)施

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。學(xué)習(xí)宣傳是貫徹實(shí)施條例的前提和首要環(huán)節(jié)，市、縣區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)制定條例的重要意義，采取多種行之有效的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳條例，讓條例家喻戶(hù)曉、深入人心；自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要帶頭學(xué)好條例，開(kāi)展多層次的培訓(xùn)，使相關(guān)執(zhí)法人員和行業(yè)從業(yè)人員都能準(zhǔn)確把握條例的主要內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)立法宗旨和精神；新聞媒體要積極主動(dòng)地做好宣傳配合，為條例的實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)。市、縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，抓緊出臺(tái)相配套具體措施，完善相關(guān)政策；各有關(guān)部門(mén)要依法履行職能，各司其責(zé)，互相配合，形成工作合力，把條例中的相關(guān)規(guī)定真正落到實(shí)處。市人大常委會(huì)將通過(guò)聽(tīng)取政府關(guān)于條例貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)，組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等形式，加強(qiáng)對(duì)條例貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，確保條例有效地貫徹好、落實(shí)好、實(shí)施好。

朋友們，地下管線服務(wù)百姓，惠及民生，《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》即將實(shí)施，讓我們攜手努力，共同把《條例》宣傳好、落實(shí)好，提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)百姓幸福感。

謝謝大家！

主持人

感謝劉主任的介紹。下面，請(qǐng)吳愛(ài)國(guó)局長(zhǎng)介紹《條例》的主要內(nèi)容。

吳愛(ài)國(guó)

女士們、先生們、新聞界的記者朋友們：

大家好！非常高興參加《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）公布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)。下面，我向大家通報(bào)一下《條例》的主要內(nèi)容。

一、制定背景

地下管線是城市的生命線，科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、高效管理、安全運(yùn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著菏澤市城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市地下管線數(shù)量不斷增加，其重要作用也將進(jìn)一步凸顯。

為適應(yīng)城市地下管線建設(shè)與管理的實(shí)際需要，2006年，我局開(kāi)展第一次管線普查，完成以老城區(qū)為主的162平方公里1730公里的地下管線普查，并同步搭建地下管線信息管理平臺(tái)。2019年，我局啟動(dòng)了第二次城區(qū)地下管線普查，數(shù)管線覆蓋范圍從菏澤市建成區(qū)162平方公里增長(zhǎng)至520平方公里，管線長(zhǎng)度從1730公里增長(zhǎng)至9250公里，管線種類(lèi)由原來(lái)7類(lèi)增長(zhǎng)至29類(lèi)。2018年建成了菏澤市地下管線系統(tǒng)管理系統(tǒng)，為城市地下管線的合理開(kāi)發(fā)利用、綜合管理、城市數(shù)字化、智慧城市建設(shè)等奠定基礎(chǔ)。

地下管線普查基本摸清了全市地下管線家底，對(duì)于規(guī)范地下管線管理，形成了良好的開(kāi)端。為了適應(yīng)新形勢(shì)新要求，保障城市地下管線的有效建設(shè)和正常運(yùn)行，在充分吸取了我市多年來(lái)地下管線管理的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法在原《菏澤市城市地下管線規(guī)劃管理辦法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《城市道路管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，我局制定出臺(tái)了《菏澤市地下管線管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》共7章43條，分為總則、規(guī)劃管理、運(yùn)行管理、維護(hù)管理、信息管理、法律責(zé)任、附則。主要對(duì)立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、規(guī)劃管理程序和規(guī)劃要求、建設(shè)程序、安全運(yùn)行、廢棄管線處理、信息建設(shè)和共享等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《條例》的內(nèi)容基本涵蓋了地下管線規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維和信息管理的各個(gè)方面，明確了政府各部門(mén)在地下管線方面的管理職責(zé)，解決了過(guò)去管理職責(zé)不清、相關(guān)部門(mén)互相推諉的矛盾。規(guī)范了我市地下管線的規(guī)劃管理、統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的行為，保障了城市地下管線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新，以及城市地下管線安全正常運(yùn)行。具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

三、《條例》的適用范圍

本市國(guó)土空間總體規(guī)劃中心城區(qū)范圍內(nèi)道路、橋梁、隧道等線性市政工程配套的地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理等活動(dòng)，適用本《條例》。

本市行政區(qū)域內(nèi)其他地下管線的管理，可以參照本條例執(zhí)行。

四、《條例》的亮點(diǎn)

一是《條例》從原來(lái)的“地下管線規(guī)劃管理辦法”上升至“地下管線管理?xiàng)l例”，是從“部門(mén)規(guī)章”上升到“行政法規(guī)”，能夠進(jìn)一步提升法的效力，是一項(xiàng)更全面系統(tǒng)的、能夠具有長(zhǎng)期執(zhí)行效力的實(shí)施措施，為保障城市安全運(yùn)行、合理開(kāi)發(fā)利用地下空間資源提供法律依據(jù)。

二是《條例》設(shè)置的章節(jié)和條款，與新形勢(shì)、新政策、新規(guī)定緊密銜接，進(jìn)一步落實(shí)了國(guó)家“數(shù)字賦能”新要求，強(qiáng)化了我市建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革新舉措。同時(shí)，《條例》從制定管線建設(shè)計(jì)劃，到工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行、竣工歸檔，都提出了具體操作辦法，強(qiáng)化管理部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)地下管線全生命周期監(jiān)管提供了法律保障。

三是《條例》對(duì)地下管線的信息管理提出了新的要求。首先《條例》要求市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、縣（區(qū)）人民政府確定的部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展地下管線普查，這是對(duì)已有的管線，對(duì)新建的要進(jìn)行竣工測(cè)量，及時(shí)的更新信息，同時(shí)要求建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，完善信息系統(tǒng)管理制度，保持地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。

五、《條例》的法律責(zé)任

《條例》法律責(zé)任綜合運(yùn)用了司法和行政等手段，明確規(guī)定，違反本《條例》規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，按照本《條例》的規(guī)定執(zhí)行。

總之，《條例》的頒布實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化我市城市地下管線管理，解決路面反復(fù)開(kāi)挖、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問(wèn)題，促進(jìn)城市安全運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，為我市地下管線安全提供有力的支撐和保障。

下一步，我局將按照《條例》，會(huì)同相關(guān)市直部門(mén)和各地下管線權(quán)屬單位，同心協(xié)力，把涉及地下管線的各項(xiàng)事務(wù)做好，為保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及人民城市建設(shè)助力。

謝謝大家！

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主持人

感謝吳局長(zhǎng)的介紹。下面是記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)舉手示意并通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)?zhí)釂?wèn)。

大眾網(wǎng)記者

城市建設(shè)中，“馬路拉鏈”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響市民生活和出行，請(qǐng)問(wèn)《條例》在這一方面是如何進(jìn)行規(guī)定的?

劉清暉

城市道路反復(fù)開(kāi)挖，形成“馬路拉鏈”，不僅影響交通出行，帶來(lái)安全隱患，而且造成經(jīng)濟(jì)損失、資源浪費(fèi)，破壞城市形象。為解決“馬路拉鏈”問(wèn)題，結(jié)合根據(jù)上位法規(guī)定和實(shí)踐需要，條例從三個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范。一是規(guī)劃先行。地下管線各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制地下管線專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。二是同步建設(shè)。地下管線應(yīng)當(dāng)與道路、橋梁、隧道等主體工程同步建設(shè)。三是禁止隨意開(kāi)挖。新建、改建或者擴(kuò)建的城市道路交付使用五年內(nèi)、大修的城市道路竣工三年內(nèi)，不得開(kāi)挖建設(shè)地下管線。這將有效避免了道路建成后，再次開(kāi)挖，導(dǎo)致馬路拉鏈情況的出現(xiàn)。

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齊魯晚報(bào)記者

請(qǐng)問(wèn)在地下管線施工中如何確保不會(huì)損壞其他管線？

潘守康

《條例》明確提出“市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下管線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理，建立地下管線綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制”，從源頭上減少無(wú)序開(kāi)挖；在管線實(shí)施過(guò)程中，從規(guī)劃、建設(shè)到運(yùn)行等各個(gè)管理環(huán)節(jié)都在條款中予以明確，規(guī)定了提前查詢(xún)現(xiàn)狀管線、開(kāi)工前放驗(yàn)線、施工中采取安全防護(hù)措施、竣工驗(yàn)收等具體措施，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫隙銜接管理；對(duì)建設(shè)后管線提出依法歸檔、信息共享的管理要求，讓地下管線管理工作實(shí)現(xiàn)全生命周期的全方位監(jiān)管和信息實(shí)時(shí)跟蹤，保障地下管線安全，也是保障城市生命線安全。

魯網(wǎng)記者

可以介紹一下目前我市地下管線信息化建設(shè)的情況嗎？

吳愛(ài)國(guó)

2017年，我局對(duì)2006年建立的地下管線信息管理平臺(tái)進(jìn)行提升改造，開(kāi)發(fā)了管線數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng)、管線綜合應(yīng)用子系統(tǒng)、等11個(gè)子系統(tǒng)，并完成重點(diǎn)區(qū)域三維建模。并在2018年建成了菏澤市地下管線系統(tǒng)管理系統(tǒng)，為菏澤市的管網(wǎng)規(guī)劃、市區(qū)管網(wǎng)改造、市政工程規(guī)劃建設(shè)、城市安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

2022年，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)總體方案》等文件要求，充分運(yùn)用前期地下管線普查成果，我局組織開(kāi)展了市建成區(qū)250平方千米地下空間及市政基礎(chǔ)設(shè)施普查，以菏澤市地下管線綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)為基底，升級(jí)完善綜合管理信息平臺(tái)，重點(diǎn)設(shè)計(jì)打造數(shù)字駕駛艙子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢(xún)分析子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新維護(hù)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分發(fā)子系統(tǒng)、隱患排查子系統(tǒng)等五個(gè)子系統(tǒng)，健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，減少安全隱患及事故，提升城市安全韌性。目前，已完成資料收集和管線補(bǔ)測(cè)，并完成了地上地下實(shí)景三維模型初步構(gòu)建。

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主持人

感謝各位發(fā)布人對(duì)《條例》有關(guān)情況的介紹和對(duì)記者問(wèn)題的回答。希望各新聞媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多角度、多形式對(duì)《條例》有關(guān)情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大《條例》的社會(huì)影響，為《條例》的貫徹施行營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：石新瑩）