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今天上午，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市委依法治市辦、市法院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹我市優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作情況。

敬請(qǐng)關(guān)注。

新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始

主持人

新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家上午好！

今天是2023年菏澤市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列新聞發(fā)布會(huì)的第二十場(chǎng)，主要介紹我市在優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境工作情況，展示相關(guān)職能部門的工作經(jīng)驗(yàn)和成效。受邀出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市委依法治市辦成員，市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)晁紅波先生；市中級(jí)人民法院立案一庭副庭長(zhǎng)成愛(ài)梅女士；市委依法治市辦成員，市司法局副局長(zhǎng)，三級(jí)調(diào)研員韓允謙先生；市市場(chǎng)監(jiān)管局一級(jí)調(diào)研員胡海燕先生，共同介紹相關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問(wèn)題。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)，市直新聞機(jī)構(gòu)和各新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

首先請(qǐng)晁紅波先生作整體工作情況介紹。

晁紅波

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！歡迎參加優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“法治保障領(lǐng)域”新聞發(fā)布會(huì)。接下來(lái)，由我為大家介紹本市優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作有關(guān)情況。

今年以來(lái)，市委依法治市辦及法治保障領(lǐng)域各責(zé)任部門，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢記習(xí)近平總書記“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”重要論斷，認(rèn)真落實(shí)市營(yíng)轉(zhuǎn)辦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)決策部署，著力優(yōu)化法律服務(wù)供給，提升法治服務(wù)效能，全市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。就法治保障領(lǐng)域整體推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況作以下介紹。

一是持續(xù)強(qiáng)化制度支撐。好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。為更好保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，根據(jù)國(guó)務(wù)院 《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合我市實(shí)際，我們推動(dòng)出臺(tái)《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從法治層面為各類市場(chǎng)主體活動(dòng)提供“硬核”護(hù)航，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資興業(yè)信心，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展提供重要法治保障。

二是著力優(yōu)化法律服務(wù)供給。完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)司法服務(wù)需求，對(duì)涉企案件快速立案，統(tǒng)一全市小額訴訟程序適用限額標(biāo)準(zhǔn)，符合法定條件的涉企案件依法運(yùn)用簡(jiǎn)易小額程序快速審理；健全完善仲裁與訴訟銜接措施，在牡丹區(qū)法院設(shè)立菏澤仲裁委員會(huì)調(diào)解工作室，在曹縣等法院訴服中心設(shè)置訴裁對(duì)接窗口，已推送案件400余件；加大勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)力度，重點(diǎn)關(guān)注受疫情影響較大的行業(yè)以及中小微企業(yè)的用工穩(wěn)定情況，健全非訴訟糾紛一體化解決機(jī)制；檢察機(jī)關(guān)12309檢察服務(wù)中心開(kāi)通涉企控告申訴“綠色通道”，并設(shè)置專門標(biāo)志，對(duì)符合受理?xiàng)l件的涉企控告申訴案件“優(yōu)先受理、優(yōu)先移送、快速辦理”；整合民營(yíng)企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)、黨員律師先鋒隊(duì)等專業(yè)法律服務(wù)力量，成立“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展律師服務(wù)團(tuán)”，今年以來(lái)，我市律師為企業(yè)進(jìn)行法治體檢948家，為企業(yè)開(kāi)展法治講座569場(chǎng)次，向企業(yè)提供法律風(fēng)險(xiǎn)防范建議1760條，為企業(yè)解答咨詢8710余次。拍攝律師說(shuō)法視頻17期，線上、線下接受群眾咨詢5萬(wàn)余人次。

三是切實(shí)規(guī)范政府涉企行為。持續(xù)加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，公布政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和政府亂收費(fèi)舉報(bào)投訴渠道。組織開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)整治工作，截至目前，我市共檢查收費(fèi)主體195家，其中政府部門及下屬事業(yè)單位17家，行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)48家，水電氣暖等公用事業(yè)69家，交通運(yùn)輸14家，金融領(lǐng)域31家，其中立案處罰轉(zhuǎn)供電單位17家，退還金額66.33萬(wàn)元，沒(méi)收金額73.83萬(wàn)元，罰款84.74萬(wàn)元；制定《菏澤市司法局關(guān)于在部分縣區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域推行涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)的工作方案》，根據(jù)縣區(qū)執(zhí)法實(shí)際和具體情況，開(kāi)展涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)工作，例如我市定陶區(qū)、巨野縣分別建立了“陶智檢”“麟智法”涉企行政執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范了各類涉企檢查行政執(zhí)法行為，為構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治支持和保障。

四是深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們組織開(kāi)展規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作，分類編制公布行政裁量權(quán)基準(zhǔn)并在網(wǎng)址公示，接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施行政裁量基準(zhǔn)，做到行政執(zhí)法工作公開(kāi)公平透明。今年年初，市委法治委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于倒查違法違規(guī)行政行為 深入推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，并創(chuàng)新開(kāi)展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)，通過(guò)實(shí)施系列行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，減少違法或不當(dāng)行政行為，有效提升政府公信力。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況每季度通報(bào)制度，督促行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，有效解決了“告官不見(jiàn)官”的問(wèn)題。今年7月份，成立專項(xiàng)工作組，對(duì)2022年的縣區(qū)政府行政違法違規(guī)案件開(kāi)展倒查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題逐一進(jìn)行落實(shí)，厘清責(zé)任人責(zé)任，反饋并全程抓好問(wèn)題整改，切實(shí)督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是依法保護(hù)企業(yè)權(quán)益。開(kāi)通企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，對(duì)涉企案件快速立案，完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)及微信小程序，開(kāi)通網(wǎng)上閱卷，擴(kuò)展12368熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)一站通辦、一網(wǎng)可辦、一號(hào)能辦、便民訴訟服務(wù)“一次辦”等“接訴即辦”服務(wù)；開(kāi)展趨利執(zhí)法及涉企案件專項(xiàng)檢查，全面排查整治違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)查扣凍結(jié)等趨利執(zhí)法及涉企執(zhí)法問(wèn)題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問(wèn)題督促整改落實(shí)到位；持續(xù)推進(jìn)政法護(hù)航工作站建設(shè)，已在重要工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)等重點(diǎn)位置共建成政法護(hù)航工作站點(diǎn) 36處，累計(jì)派駐200多名政法干警、法律法學(xué)工作者進(jìn)駐服務(wù)。

六是營(yíng)造濃厚法治宣傳氛圍。今年以來(lái)，我們先后開(kāi)展了“普法春潮趕大集”“沿著黃河去普法”“美好生活民法典相伴”等各類普法活動(dòng)，培育了“法潤(rùn)牡丹·文明花鄉(xiāng)”、“法潤(rùn)陶城 ·‘典’亮鄉(xiāng)村”、“伯樂(lè)故里普法行”“春風(fēng)化雨  法潤(rùn)湯都”等特色普法品牌，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚法治氛圍。同時(shí)，我們也不斷創(chuàng)新法治文化載體形式，讓法治文化會(huì)說(shuō)話，能育人，推進(jìn)法治文化入心入行。目前，全市鄉(xiāng)村建設(shè)法治文化廣場(chǎng)(公園）1700余個(gè)，法治文化長(zhǎng)廊（亭）2080余個(gè)、普法宣傳欄（燈箱）4400余處。

七是不斷提升法治菏澤建設(shè)水平。充分發(fā)揮督察工作對(duì)法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)的督促推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治督察全覆蓋。自去年以來(lái)，市委依法治市辦按照實(shí)地督察—問(wèn)題反饋—整改落實(shí)的步驟，圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)工作，先后對(duì)6個(gè)市政府部門、7個(gè)縣區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)法治督察。我們積極開(kāi)展了法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，全面壓實(shí)法治政府建設(shè)工作責(zé)任，制定了《市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)責(zé)任分工表》《市級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建指標(biāo)責(zé)任清單》，逐項(xiàng)細(xì)化100項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，明確了“干什么”“怎么干”的問(wèn)題。今年我市推薦牡丹區(qū)、東明縣兩個(gè)縣區(qū)和“創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制 實(shí)施違規(guī)責(zé)任倒查”“涉企行政執(zhí)法檢查智慧監(jiān)督”兩個(gè)項(xiàng)目，參選全省法治政府建設(shè)示范縣區(qū)和示范項(xiàng)目。

各位記者朋友，盡管我們?cè)趦?yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，但與企業(yè)群眾的期盼相比，仍有一定差距。下一步，我們將認(rèn)真按照市委市政府部署要求，全面深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)法治保障領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)，系統(tǒng)研究解決好法治領(lǐng)域企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力把反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治市各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域全過(guò)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能。

我的介紹就到這里，再次感謝在座各位媒體朋友對(duì)全面依法治市工作的關(guān)注與支持，謝謝大家。

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主持人

下面請(qǐng)成愛(ài)梅女士介紹情況。

成愛(ài)梅

各位媒體朋友：

按照工作安排，現(xiàn)將市法院2023年?duì)I商環(huán)境法治保障領(lǐng)域工作情況發(fā)布如下：

一、加大營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)供給

市法院積極與市仲裁委員會(huì)對(duì)接。2023年10月，出臺(tái)《關(guān)于建立訴裁銜接機(jī)制 共推民商事糾紛調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在牡丹區(qū)人民法院設(shè)立菏澤仲裁委員會(huì)調(diào)解工作室，在曹縣人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)置訴裁對(duì)接窗口。至11月底已推送案件561件。市法院與市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)接，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司在制式合同中約定仲裁解紛條款，為當(dāng)事人暢通多元解紛快速通道。

二、依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益

（一）完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)司法服務(wù)需求。開(kāi)通企業(yè)服務(wù)“綠色通道”，對(duì)涉企案件快速立案，完善網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)及微信小程序，開(kāi)通網(wǎng)上閱卷，擴(kuò)展12368熱線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)一站通辦、一網(wǎng)可辦、一號(hào)能辦、便民訴訟服務(wù)“一次辦”等“接訴即辦”服務(wù)。2023年1-11月，完成網(wǎng)上立案審查近19.07萬(wàn)件次，完成法律文書集約送達(dá)23.22萬(wàn)次。

（二）支持常態(tài)化開(kāi)展涉企刑事訴訟“掛案”清理工作，建立健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。2023年10月27日，市法院與市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理協(xié)作的意見(jiàn)》，健全了失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)符合列嚴(yán)條件的企業(yè)及個(gè)人名單，與有關(guān)部門信息共享，凈化市場(chǎng)主體；市法院與市檢察院聯(lián)合制定《關(guān)于加強(qiáng)全市法檢協(xié)助配合的意見(jiàn)》，加強(qiáng)了法院與檢察院辦理涉企刑事案件的協(xié)作配合，暢通了溝通渠道，共同形成司法合力，提高涉企刑事案件質(zhì)效，有效防范涉企刑事冤假錯(cuò)案的發(fā)生。2023年以來(lái)審結(jié)涉及企業(yè)案件16807件，同比增長(zhǎng)15.48%。一審服判息訴率91.05%，同比提升1.59%。

（三）推動(dòng)完善涉企立案、執(zhí)行和破產(chǎn)等辦事流程，依法合理壓減商事案件辦理周期。開(kāi)通涉企案件綠色通道，統(tǒng)一全市小額訴訟程序適用限額標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了76個(gè)速裁團(tuán)隊(duì)，符合法定條件的涉企案件依法運(yùn)用簡(jiǎn)易小額程序快速審理。截至11月底，全市法院共辦理民商事案件80636件，同比上升30.30%，民商事平均辦案天數(shù)42.45天，同比減少11.96天。大力推進(jìn)執(zhí)行案件繁簡(jiǎn)分流，通過(guò)簡(jiǎn)案快執(zhí)、繁案精執(zhí)，將有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件擺在突出位置，集中力量高效執(zhí)行，靈活處置涉案財(cái)產(chǎn)，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效。截至11月底，菏澤法院新收首次執(zhí)行案件36298件，結(jié)案29849件，首次執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率82.23%。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率為99.71%。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)案快審程序定期報(bào)告制度，制定《關(guān)于破產(chǎn)案件簡(jiǎn)化審理程序的操作規(guī)程》，通過(guò)簡(jiǎn)化工作流程、壓縮破產(chǎn)案件辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2023年以來(lái)全市法院受理破產(chǎn)案件19件，審結(jié)13件，平均審理周期較同期縮短20%。

三、優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

支持開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”專項(xiàng)行動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法，開(kāi)展“菏”法護(hù)航系列活動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)做法被省委《今日信息》《法治日?qǐng)?bào)》刊發(fā)。依托市法院融媒開(kāi)展系列宣傳活動(dòng)，開(kāi)展“執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)”33場(chǎng)，觀看人數(shù)超1億人次，“法官說(shuō)法”直播36場(chǎng)，觀看人數(shù)超500萬(wàn)人次，庭審直播16場(chǎng)，觀看人數(shù)超1000萬(wàn)人次。與山東省電視臺(tái)聯(lián)合開(kāi)展“送法進(jìn)田間活動(dòng)”共計(jì)7次。中院微博連續(xù)多年獲得全國(guó)法院十佳影響力微博、全國(guó)十大法院微博，三次榮列中央政法委“四個(gè)一百”優(yōu)秀政法新媒體榜，官方頭條號(hào)獲評(píng)“全國(guó)最具影響力法院頭條號(hào)”。

下一步全市法院將加強(qiáng)多元解紛工作力度，暢通快速解紛通道，完善政法系統(tǒng)“接訴即辦”服務(wù)機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)司法服務(wù)需求，建立健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制，依法合理壓減商事案件辦理周期，優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營(yíng)造良好的法治營(yíng)商環(huán)境。

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主持人

下面請(qǐng)韓允謙先生介紹情況。

韓允謙

2023年以來(lái)，菏澤市司法局充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，督促各級(jí)各部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法規(guī)范指導(dǎo)，大力推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，提升行政執(zhí)法水平，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)以“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)為載體，以行政敗訴案件查究為抓手，多舉措推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)督和“無(wú)證明城市”建設(shè)，大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建，依法行政和法治政府建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

一、完善制度規(guī)范  確保有章可循

2023年以來(lái)，先后以市委市政府名義出臺(tái)《關(guān)于倒查違法違規(guī)行政行為深入推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，做好執(zhí)法監(jiān)督“頂層設(shè)計(jì)”。作為落實(shí)舉措，市司法局又出臺(tái)《菏澤市行政執(zhí)法監(jiān)督工作辦法》，對(duì)“違法線索來(lái)源、違法行為倒查、立案調(diào)查處理、移交聯(lián)合問(wèn)責(zé)”等一一明確。開(kāi)展確定2023年為“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)，制定《行政執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)實(shí)施方案》。5月5日，市委市政府召開(kāi)高規(guī)格監(jiān)督年活動(dòng)啟動(dòng)會(huì)議，市委市人大市政府市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)到場(chǎng)，市屬各執(zhí)法部門和執(zhí)法組織領(lǐng)導(dǎo)全部參會(huì)。各縣區(qū)相繼召開(kāi)高規(guī)格的“行政執(zhí)法監(jiān)督年”啟動(dòng)儀式。

二、倒查敗訴案件  清除執(zhí)法“病灶”

重點(diǎn)以涉企行政敗訴和復(fù)議糾錯(cuò)案件為切入點(diǎn)，組織對(duì)76件行政敗訴、復(fù)議糾錯(cuò)案件進(jìn)行倒查，解剖20件有一定影響的行政敗訴案件，同時(shí)對(duì)各類涉企司法建議、檢察建議履行情況全面排查，發(fā)現(xiàn)并責(zé)令整改共性問(wèn)題5類12項(xiàng)，個(gè)性問(wèn)題35個(gè)，監(jiān)督約談執(zhí)法問(wèn)題部門11個(gè)27人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)9件13人。責(zé)令縣區(qū)政府予以改正的執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書14份，同時(shí)對(duì)3個(gè)執(zhí)法案卷問(wèn)題嚴(yán)重單位進(jìn)行重點(diǎn)提醒。

三、改革創(chuàng)新持續(xù)提升監(jiān)督效能

在巨野、定陶等縣區(qū)開(kāi)展涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革試點(diǎn)，建立監(jiān)督平臺(tái)，按照事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)價(jià)原則，對(duì)涉企執(zhí)法行為全過(guò)程監(jiān)督，規(guī)范涉企行政檢查。在行政執(zhí)法領(lǐng)域開(kāi)展電子證照應(yīng)用試點(diǎn)工作，探索電子證照在交通運(yùn)輸和文化旅游等行政執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“亮證執(zhí)法”“亮證（碼）核驗(yàn)”“信息免填”“實(shí)體證照免提交”，提高便民服務(wù)水平和行政執(zhí)法效率。

四、數(shù)字賦能提升監(jiān)督工作質(zhì)效

開(kāi)發(fā)巨野“麟智法”APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了“事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)議”平臺(tái)監(jiān)督模式。年初至今，“麟智法”APP系統(tǒng)共調(diào)整涉企執(zhí)法檢查901次，合并610項(xiàng)，核減1092次，壓減率40%。研發(fā)定陶“陶智檢”監(jiān)督系統(tǒng)。定陶運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段，研發(fā)創(chuàng)新“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)啟用以來(lái)，定陶共審核備案涉企檢查計(jì)劃628項(xiàng)，審核通過(guò)487項(xiàng)，完善審核141項(xiàng)，合并檢查65次，回訪企業(yè)滿意率98%。巨野縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法，陸續(xù)被司法部微信公眾號(hào)、新華社《高管信息》、中國(guó)日?qǐng)?bào)、山東衛(wèi)視等宣傳報(bào)道，省內(nèi)外十余家同行先后赴菏借鑒學(xué)習(xí)。

五、強(qiáng)化源頭管理  推動(dòng)規(guī)范履職

目前，全市582個(gè)執(zhí)法主體全部確認(rèn)并向社會(huì)公布，17703名執(zhí)法人員全部換發(fā)司法部統(tǒng)一印制的新版行政執(zhí)法證。發(fā)放行政執(zhí)法聽(tīng)證主持人資格證637個(gè)，聘請(qǐng)市級(jí)行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員58名，發(fā)放省級(jí)執(zhí)法監(jiān)督證166個(gè)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、文化旅游等6大綜合執(zhí)法領(lǐng)域統(tǒng)一配發(fā)服裝標(biāo)志，行政執(zhí)法隊(duì)伍裝備、人員精神面貌得到全面綜合提升。

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主持人

下面請(qǐng)胡海燕先生介紹情況。

胡海燕

根據(jù)《菏澤市法治營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)提升行動(dòng)實(shí)施方案（法治保障領(lǐng)域）》工作要求，我局作為牽頭單位負(fù)責(zé)的工作有兩項(xiàng)。第一項(xiàng)是“切實(shí)規(guī)范政府涉企行為（13分）”中“公開(kāi)政府部門亂收費(fèi)舉報(bào)投訴渠道。（2.5分）”一小項(xiàng)，第二項(xiàng)是“加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)（11分）”一大項(xiàng)。現(xiàn)將我局就以上牽頭工作進(jìn)展情況發(fā)布如下：

一、公開(kāi)政府部門亂收費(fèi)舉報(bào)投訴渠道

依據(jù)山東省人民政府辦公廳《全省政務(wù)服務(wù)熱線整合工作方案》及機(jī)構(gòu)改革工作需要，自2019年起，市場(chǎng)監(jiān)管局將包括價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)熱線12358在內(nèi)的5個(gè)消費(fèi)維權(quán)熱線全部并入12315政務(wù)服務(wù)熱線。為繼續(xù)發(fā)揮12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)品牌作用，僅保留12315熱線號(hào)碼，并在今年9月份將端口轉(zhuǎn)入12345熱線號(hào)碼。目前，市民可通過(guò)撥打12315及12345熱線舉報(bào)投訴政府部門亂收費(fèi)等違法行為。各縣區(qū)均暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)于投訴舉報(bào)事項(xiàng)均能夠做到及時(shí)受理、按時(shí)處理、按時(shí)回復(fù)反饋。

二、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作統(tǒng)籌組織情況。2022年市政府印發(fā)了《菏澤市人民政府關(guān)于調(diào)整公布市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成人員的通知》（菏政字[2022]9號(hào)），明確了由分管副市長(zhǎng)任市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議召集人，由市發(fā)改委、教育局、財(cái)政局等21個(gè)部門為聯(lián)席會(huì)議成員單位，各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會(huì)議組成人員。聯(lián)席辦設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局。我市各縣區(qū)均落實(shí)了聯(lián)席會(huì)議制度，為我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的開(kāi)展提供了組織保障。

（二）審查機(jī)制建設(shè)情況。一是持續(xù)推進(jìn)分類審查制度。印發(fā)《菏澤市重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審工作指南》，進(jìn)一步推進(jìn)全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的有效性和約束力；2022年出臺(tái)了《關(guān)于在全市建立公平競(jìng)爭(zhēng)分類審查機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各級(jí)各部門均應(yīng)建立起草機(jī)構(gòu)初審、特定機(jī)構(gòu)復(fù)審、重大政策措施聯(lián)合會(huì)審的公平競(jìng)爭(zhēng)分類審查運(yùn)行機(jī)制。二是充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)支持作用。組建菏澤市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作專家?guī)?，選聘高校、律師事務(wù)所、行政機(jī)關(guān)等一批專業(yè)人員16名，作為菏澤市公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)斐蓡T。三是實(shí)現(xiàn)合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)。與司法局結(jié)合，探索建立了合法性審核和公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2023年菏澤市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)菏澤市重大行政決策合法性審查工作規(guī)則的通知》，明確規(guī)定在送司法行政部門合法性審核時(shí)應(yīng)按照規(guī)定一并提供公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；缺少公平競(jìng)爭(zhēng)審查材料的，可以退回送審單位補(bǔ)正，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序落實(shí)。

（三）清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施工作情況。根據(jù)省局等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作的通知》要求，我局牽頭會(huì)同市發(fā)展和改革委、市司法局、市財(cái)政局、市商務(wù)局五部門在全市開(kāi)展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策措施清理工作。共梳理政策措施63件，其中行政規(guī)范性文件31件，其他政策性文件32件。經(jīng)清理，發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4件，其中修改3件，廢止1件。

下一步，市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步發(fā)揮牽頭單位的作用，加強(qiáng)與聯(lián)席會(huì)議成員單位密切溝通，指導(dǎo)各部門進(jìn)一步完善審查工作機(jī)制，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，為我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)添磚加瓦。

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主持人

下面是記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)先通報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

魯網(wǎng)記者

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。請(qǐng)問(wèn)市委依法治市辦在推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面做了哪些工作？

晁紅波

感謝這位記者朋友的提問(wèn)。

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《菏澤市2023年?duì)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)要求，市委依法治市辦制定出臺(tái)具體推進(jìn)措施，多措并舉、創(chuàng)新提升，取得了明顯成效。

一是不斷加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障領(lǐng)域制度供給。市委法治委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全市法治環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《法治保障領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核辦法》等文件，為優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境提供了制度遵循。加強(qiáng)考核，壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化分解法治保障領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)，每月調(diào)度各責(zé)任部門工作進(jìn)展情況，有效提升了法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)效。

二是深入推進(jìn)依法行政助推法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。市委法治委印發(fā)《關(guān)于倒查違法違規(guī)行為 深入推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》，市委依法治市辦印發(fā)《菏澤市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》《關(guān)于開(kāi)展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)的通知》，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供了有力制度保障；市委依法治市辦每季度對(duì)全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行通報(bào)，督促各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履職，切實(shí)為營(yíng)商環(huán)境建設(shè)營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。

三是強(qiáng)化立法保障全力打造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持有為政府與有效市場(chǎng)同向發(fā)力這條主線，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)，以規(guī)則之治穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到法治服務(wù)保障的力度和溫度，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感、安全感。目前我市正制定《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，擬在市人代會(huì)上審議表決，凝聚各方共識(shí)，從立法層面為各類市場(chǎng)主體活動(dòng)提供“硬核”護(hù)航。

下步工作中，我們將立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促職能，持續(xù)加大優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作的推進(jìn)力度，督促抓好省委法治委《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施和我市推進(jìn)依法行政相關(guān)規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)，通過(guò)規(guī)范依法行政行為，全力為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障。

以上這個(gè)問(wèn)題我就回答到這里，謝謝！

大眾網(wǎng)記者

請(qǐng)問(wèn)菏澤中院在訴源治理工作方面開(kāi)展了哪些工作，取得了什么效果？

成愛(ài)梅

感謝您對(duì)法院工作的關(guān)注。今年市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的大力指導(dǎo)下，開(kāi)展了一系列工作：

一是組織推動(dòng)工作。積極參與制定相關(guān)文件制度。市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組于今年9月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解平臺(tái)“四進(jìn)”工作的實(shí)施方案（試行）》《關(guān)于用好“一個(gè)平臺(tái)”、抓好“八件事”》等文件，對(duì)全市訴源治理工作進(jìn)行了安排部署。截至目前，全市法院按照要求，共建設(shè)“e菏法庭”69處，并確定516名法官及助理，入駐全市4491個(gè)社區(qū)（村居）參與基層治理工作。

二是健全機(jī)制工作。兩級(jí)法院積極打造“菏”睦澤安訴服品牌，制定《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌參與商會(huì)成立調(diào)解委員會(huì)，并在調(diào)解組織設(shè)立法官聯(lián)系站，推動(dòng)發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會(huì)調(diào)解組織解決糾紛。與市仲裁委員會(huì)對(duì)接，出臺(tái)《關(guān)于建立訴裁銜接機(jī)制，共推民商事糾紛調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，在牡丹區(qū)法院設(shè)立菏澤仲裁委員會(huì)調(diào)解工作室，在曹縣等法院訴服中心設(shè)置訴裁對(duì)接窗口，現(xiàn)已推送案件561件。與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)全市保險(xiǎn)糾紛統(tǒng)一部署，簽署文件、完善機(jī)制，就涉48家保險(xiǎn)公司相關(guān)糾紛化解工作深入合作，共化解926件案件，金額3669萬(wàn)余元，其中鑒定222件，鑒定時(shí)長(zhǎng)15天以內(nèi)，經(jīng)驗(yàn)做法獲省高院全省推廣，打造“菏”睦澤安訴服品牌工作獲省高院及黨委政府的高度肯定。

三是合力推進(jìn)工作。市法院多次組織召開(kāi)了全市法院立案訴服工作推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)各縣區(qū)法院按照《“四進(jìn)”工作實(shí)施方案》要求，做好訴調(diào)對(duì)接、信息維護(hù)及案件流轉(zhuǎn)工作，并派出三個(gè)督導(dǎo)組赴各縣區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作。全市兩級(jí)法院均明確了案件分流員，并聯(lián)系對(duì)接?jì)D聯(lián)、工商聯(lián)、民政、住建、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、公安交警等部門，加快推動(dòng)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極聯(lián)動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。全市兩級(jí)法院共為125個(gè)行業(yè)調(diào)解組織、政府主管部門以及167個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層治理組織注冊(cè)賬號(hào)，并將村干部、網(wǎng)格員、村居法律顧問(wèn)、名人鄉(xiāng)賢等人員納入調(diào)解員名單。截至目前，全市兩級(jí)法院共辦理訴前調(diào)解案件93497件，調(diào)解成功45992件，調(diào)解成功率49.19%，訴源治理工作取得明顯成效，推動(dòng)在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)山東網(wǎng)記者

2023年以來(lái)，市司法局采取了哪些措施推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建？取得了哪些工作成效？

韓允謙

2023年以來(lái)，我市以制度建設(shè)為引領(lǐng)、以“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)為平臺(tái)，以行政敗訴案件查究為抓手，多舉措推進(jìn)涉企執(zhí)法監(jiān)督和“無(wú)證明城市”建設(shè)，法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建蹄疾步穩(wěn)、成效明顯。

一是“完善制度促規(guī)范”。年初以來(lái)，圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)建“堵點(diǎn)”，相繼以市委市政府名義出臺(tái)了“嚴(yán)格公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督、開(kāi)展敗訴案件倒查”的系列制度文件，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在制度層面做到有法可依、有章可循。

二是“找準(zhǔn)病癥開(kāi)處方”。依據(jù)上述文件，聚焦執(zhí)法“不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為”，重點(diǎn)整治“涉企執(zhí)法頻次多、處罰亂，執(zhí)法趨利、以罰代管和隨意裁量”亂象，查找出7類13項(xiàng)執(zhí)法“短板不足”，共建立30多個(gè)問(wèn)題“臺(tái)賬”，督促執(zhí)法部門對(duì)照“畫像”檢視反思。

三是“開(kāi)準(zhǔn)處方下猛藥”。針對(duì)涉企執(zhí)法“病癥”，實(shí)施“靶向”治療。5月5日，市委市政府召開(kāi)“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，同時(shí)印發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)實(shí)施方案》。對(duì)照病癥，開(kāi)出了“創(chuàng)新輕罰不罰措施、開(kāi)展敗訴案件倒查、落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究”10項(xiàng)涉企執(zhí)法問(wèn)題“藥方”。

四是“倒查案件除病灶”。以涉企執(zhí)法敗訴案件和復(fù)議糾錯(cuò)案件為切入點(diǎn)，對(duì)76件行政敗訴、復(fù)議糾錯(cuò)案件進(jìn)行倒查，重點(diǎn)解剖了20件有影響的行政敗訴案件，并對(duì)涉企司法建議、檢察建議履行情況跟蹤落實(shí)。發(fā)現(xiàn)責(zé)令整改共性問(wèn)題5類12項(xiàng)，個(gè)性問(wèn)題35個(gè)，監(jiān)督約談問(wèn)題部門11個(gè)27人，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)9件13人。

五是“數(shù)字賦能提質(zhì)效”。支持巨野定陶投資開(kāi)發(fā)“麟智法”APP平臺(tái)和“陶智檢”智慧監(jiān)督系統(tǒng)，搭建了“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)、兩個(gè)端口、五個(gè)模塊”監(jiān)督架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)議”的線上監(jiān)督模式，涉企執(zhí)法監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了“事半功倍”效果，巨野、定陶的監(jiān)督創(chuàng)新做法在全市各縣區(qū)推廣。巨野“麟智法”APP涉企執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，陸續(xù)被司法部微信公眾號(hào)、新華社《高管信息》、中國(guó)日?qǐng)?bào)、山東衛(wèi)視等宣傳報(bào)道，省內(nèi)外十余家同行先后赴菏借鑒學(xué)習(xí)。

六是“創(chuàng)新方式見(jiàn)成效”。持續(xù)推動(dòng)涉企執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新。首先是曹縣試點(diǎn)了涉企執(zhí)法“不罰輕罰告知承諾制”，曹縣將行政審批中的“告知承諾制”引入行政執(zhí)法領(lǐng)域?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，受益“淘寶企業(yè)”300余家，“不罰輕罰”金額2000萬(wàn)元，受益領(lǐng)域涵蓋曹縣漢服、棺木和板材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次是市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域創(chuàng)新“考法減罰制度”。市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市司法局印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行輕微違法行為學(xué)法考法減輕處罰制度的意見(jiàn)》，同時(shí)利用“行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)”，確保了涉企執(zhí)法活動(dòng)陽(yáng)光透明?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)“主觀過(guò)錯(cuò)、危害后果和改正情況”，對(duì)企業(yè)違法行為區(qū)別對(duì)待，利用考法減罰制度，組織500名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加“減罰”考試，受益市場(chǎng)主體400余個(gè)，減罰金額3000萬(wàn)元。

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主持人

由于時(shí)間關(guān)系，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)到此結(jié)束。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好。近年來(lái)，我市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為菏澤高質(zhì)量發(fā)展鋪路筑基。希望各媒體對(duì)今天發(fā)布會(huì)的內(nèi)容進(jìn)行充分準(zhǔn)確的報(bào)道和全面深入的解讀，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位、執(zhí)行到位，讓民眾和企業(yè)切實(shí)享受到法治化營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)的紅利和便利。

本場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：張宇）