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今天上午，市政府新聞辦召開(kāi)《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》頒布施行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《條例》的制定過(guò)程、主要內(nèi)容以及下一步如何施行等情況，并回答記者提問(wèn)。

敬請(qǐng)關(guān)注。

新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)始

主持人

女士們、先生們，新聞界的朋友們：

大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。

《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2024年1月14日經(jīng)菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過(guò)，2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年5月1日起施行。為使社會(huì)各界更好地了解條例的制定過(guò)程、主要內(nèi)容以及下一步如何施行等情況，我們召開(kāi)這次新聞發(fā)布會(huì)。

出席今天新聞發(fā)布會(huì)的有：市人大常委會(huì)黨組成員、副主任孔祥巖女士，市政府黨組成員、副市長(zhǎng)曹臨女士，市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)喬方臣先生，市行政審批服務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)劉建東先生，市市場(chǎng)監(jiān)管局長(zhǎng)王敏女士，市發(fā)改委副主任宿廣升先生，分別介紹有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。

參加今天新聞發(fā)布會(huì)的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人

現(xiàn)在，首先請(qǐng)市人大常委會(huì)黨組成員、副主任孔祥巖女士介紹《條例》制定的基本情況。

孔祥巖

新聞界的各位朋友，女士們、先生們、同志們：

大家上午好！

3月27日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議，審查批準(zhǔn)了《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，條例將于今年5月1日起開(kāi)始施行。首先，對(duì)大家前來(lái)參加這次新聞發(fā)布會(huì)，表示熱烈歡迎。對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人大立法工作的關(guān)心、支持，表示衷心感謝。下面，我就《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的有關(guān)情況，向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、條例制定的必要性

（一）這是貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署的重要舉措。營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力的基本因素，是政府社會(huì)治理能力的重要體現(xiàn)，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。黨的二十大報(bào)告明確指出，要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。為落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院、山東省先后出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。對(duì)此，菏澤市委高度重視，在2019 年，就把營(yíng)商環(huán)境突破，納入全力推進(jìn)“四個(gè)突破”的戰(zhàn)略布局之中，明確提出，要流程再造“求實(shí)效”，深入實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，全力打造要素集聚的“磁場(chǎng)”、投資興業(yè)的“沃土”，為我市近年來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

（二）這是提升我市營(yíng)商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。近年來(lái)，全市各級(jí)各部門，按照市委實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境突破”的決策部署，大膽改革創(chuàng)新，探索出臺(tái)了一系列行之有效、便利市場(chǎng)主體健康發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措，迫切需要將這些成功的經(jīng)驗(yàn)、做法，通過(guò)立法固定下來(lái)，使其進(jìn)一步系統(tǒng)化、制度化，充分發(fā)揮法治的權(quán)威性、實(shí)效性和約束力，更好地引導(dǎo)、推動(dòng)、保障我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成果的持續(xù)擴(kuò)大。 

（三）這是保障我市不斷開(kāi)創(chuàng)后來(lái)居上新局面的有力抓手。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。黨的二十大報(bào)告指出，要增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。當(dāng)前我市正處于爬坡過(guò)坎、奮力趕超的關(guān)鍵階段，迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、建立新機(jī)制，不斷破解痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，持續(xù)把“營(yíng)商環(huán)境突破”推向深入，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，改善社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展活力，鞏固保障我市奮力跨越趕超、后來(lái)居上的大好局面。在此背景下，制定出臺(tái)一部專門的地方性法規(guī)，從制度層面規(guī)范優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，正當(dāng)其時(shí)，十分必要。 

二、條例制定的過(guò)程

經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將條例列入2022-2026年地方立法規(guī)劃，作為2023年地方立法重點(diǎn)審議項(xiàng)目。2022年3月，市政府辦公室成立條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，7月底，完成了條例（草案）初稿。2023年3月，經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，形成了提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的法規(guī)案。2023年4月、6月，市人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行了兩次審議，對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行了深入討論和修改完善。今年1月14日，市二十屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)；3月27日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例，自今年5月1日起施行。

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全程參與了條例制定的各個(gè)環(huán)節(jié)。一是廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、發(fā)布公告等多種形式和渠道，征求了立法研究服務(wù)基地、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法咨詢員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。二是報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委審查。主動(dòng)向省人大溝通具體條款的修改意見(jiàn)，按照立法程序，先后三次報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)法工委審查。三是認(rèn)真吸納人大代表的意見(jiàn)建議。通過(guò)發(fā)放條例征求意見(jiàn)稿、填寫征求意見(jiàn)表的形式，向全體市人大代表逐一征求了意見(jiàn)。對(duì)收集的意見(jiàn)建議，市人大法制委、法工委認(rèn)真進(jìn)行了研究論證、合理吸收。為保障條例的高質(zhì)量，報(bào)經(jīng)市委同意，又將條例由市人大常委會(huì)會(huì)議審議表決，上升到了市人代會(huì)審議表決，使該條例成為了我市獲得立法權(quán)以來(lái)，提請(qǐng)市人代會(huì)審議的第一部實(shí)體性法規(guī)，也是全省第一部在市人代會(huì)上表決通過(guò)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。相信條例的出臺(tái)施行，必將對(duì)我市進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境水平，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

三、條例制定的原則

在條例的起草、審議、修改過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下三個(gè)原則。

一是突出菏澤特色。條例系統(tǒng)固化了近年來(lái)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的多項(xiàng)改革舉措，比如：將“企業(yè)吹哨、部門報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)、“三亮”專題行動(dòng)、“歸雁興菏”人才回引等6項(xiàng)內(nèi)容列為法律規(guī)范，成為極具菏澤特色的亮點(diǎn)條款。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。條例聚焦市場(chǎng)主體反映集中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，分別進(jìn)行了有效的制度設(shè)計(jì)。比如：針對(duì)行政審批效率低、關(guān)聯(lián)性審批辦理難、政務(wù)數(shù)據(jù)信息壁壘等問(wèn)題，逐一設(shè)定了具體解決條款。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。條例順應(yīng)新形勢(shì)新需要，在鼓勵(lì)各級(jí)各部門先行先試，完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度等方面，提出了符合我市實(shí)際的創(chuàng)新性制度方案，充分體現(xiàn)了地方性法規(guī)“探索性”的功能定位。

朋友們、同志們，本次新聞發(fā)布會(huì)后，條例將在菏澤日?qǐng)?bào)、菏澤人大網(wǎng)站、人大公報(bào)、微信公眾號(hào)上全文公布，于5月1日起開(kāi)始施行。我們要充分認(rèn)識(shí)條例出臺(tái)施行的重要性，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹條例的思想行動(dòng)自覺(jué)，匯聚起條例實(shí)施的強(qiáng)大合力。市政府和各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)、針對(duì)條例規(guī)定制定詳細(xì)的實(shí)施方案，確保條例得到全面施行。市人大有關(guān)委室要認(rèn)真行使監(jiān)督職權(quán)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等多種形式，加大監(jiān)督力度，督促條例得到有效執(zhí)行。各新聞媒體要充分發(fā)揮黨的喉舌作用，采取多種形式，對(duì)條例的頒布實(shí)施進(jìn)行多角度、全方位地宣傳，為條例的順利實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。我相信，有市政府的高度重視，有各相關(guān)部門和廣大新聞媒體的密切配合、通力協(xié)作，《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一定能夠得到全面實(shí)施，為進(jìn)一步激發(fā)全市發(fā)展活力、加快后來(lái)居上發(fā)揮出重要作用。

謝謝大家！

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由于時(shí)間關(guān)系，今天的記者提問(wèn)就進(jìn)行到這里。

感謝各位對(duì)《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》有關(guān)情況的介紹和發(fā)布，對(duì)有關(guān)問(wèn)題的回答和闡釋，感謝記者朋友的參與。希望各新聞媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，多角度、多形式對(duì)《條例》有關(guān)情況進(jìn)行宣傳報(bào)道，為《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍、打下良好的輿論基礎(chǔ)。

新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！

（圖片攝影：張宇）